Wyspecjalizowana organizacja to... Pojęcie, prawa i uprawnienia

Organizacja wyspecjalizowana to podmiot o określonym celu. Termin ten został wprowadzony wraz z przyjęciem ustawy federalnej nr 94-FZ. Posłużyło to do lepszego zrozumienia interakcji obiektów państwowych i komunalnych z podmiotami komercyjnymi.

Prehistoria jego powstania

Od czasu do czasu różne agencje potrzebowały wykonania pewnych prac lub usług, które wymagały znacznego przygotowania, wysiłku, umiejętności, wiedzy i doświadczenia. A jednocześnie w organizacji nie ma odpowiednich pracowników ani sprzętu. Rozwiązaniem w tym przypadku są wyspecjalizowane organizacje. Jest to dobre rozwiązanie, gdy utrzymanie niektórych specjalistów jest kosztowne, ale nie można się obejść bez ich usług. Początkowo możliwość angażowania się w organizowanie, prowadzenie i inną działalność przewidywała ustawa federalna nr 60-FZ z 1994 r. Legalna kontynuacja została uzyskana w ramach specjalnego rozporządzenia zatwierdzonego Zarządzeniem Prezydenta nr 305 z 1997 r. Całościowy obraz uzupełnia ustawa federalna nr 97-FZ. Stworzyli oni uzupełniający się system prawny system stosunków prawnych uzupełnia ten obraz. Przykładowo, wymienione rozporządzenia nie opisują mechanizmu przekazywania funkcji, ani zakresu delegowanych uprawnień. Ale, co najważniejsze, system budżetowy Federacji Rosyjskiej po prostu nie przewidywał takich wydatków, jakie były możliwe. Najpełniej kwestie te zostały omówione w drugim akapicie Regulaminu nr 305.

Problemy z ustanowieniem mechanizmu

To właśnie rozporządzenie definiuje organizację specjalistyczną jako podmiot będący osobą prawną. Jest on objęty umową konkurencyjną na wykonywanie części funkcji nabywca państwowy. Na przykład, nabycie produktów, konieczny dla wypełnianie obowiązków. Również w nr 97-FZ uznano, że funkcje są przekazywane na podstawie umowy. Pomimo tego wszystkiego, pojawiło się wiele pytań i fala dyskusji na temat pracy mechanizmu. Niepowodzenie w osiągnięciu ogólnie przyjętej idei. Nie było też żadnych wyjaśnień. w rzeczywistości wszystko zostało pozostawione przypadkowi. Spowolniło to trwające reformy i zadziałało jako katalizator korupcji. Firmy konsultingowe zostały wykorzystane jako rozwiązanie względne. W niektórych regionach pojawiła się praktyka stałego angażowania różnych wyspecjalizowanych organizacji. Co prawda był to raczej wyjątek, gdyż był to przejaw lokalnych monopoli wynikających z braku konkurencji.

Co zmieniła ustawa nr 94-FZ?

Wyeliminowała ona lukę prawną w tej sprawie. Sformułowanie "organizacje wyspecjalizowane" jest szeroko używane w tej ustawie. Sprawa toczy się od lat, więc nie dziwi fakt, że kwestia gwarancji została rozwiązana. Definicja zawarta w ustawie jest następująca:

"...Osoba prawna zaangażowana przez klienta lub upoważniony organ, na podstawie umowy, do wykonywania funkcji składania zamówienia w drodze przetargu lub aukcji".

Pojawiły się jednak pewne kontrowersje. I tak w art. 2 Art. 6 stanowi, że wyboru dokonuje uprawniony organ w drodze postępowania przetargowego zgodnie z ustawą. Jest to jednak sprzeczne z klauzulą. 2 Art. 1, a także przez przepisy całej ustawy. W rzeczywistości przewidywał on również inne metody umieszczania zamówienia inne niż aukcje i przetargi.

Zastosowanie w praktyce międzynarodowej

Podmiot taki jak wyspecjalizowana organizacja dla klientów publicznych i samorządowych nie pojawił się znikąd. O jego wejściu na pole współpracy zadecydowała gospodarka rynkowa, której tworzenia podjął się nasz kraj pod koniec ubiegłego wieku. Podobne konstrukcje od dawna stosowane są również za granicą. Na przykład są one wykorzystywane przez Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju, IBRD i inne w celu maksymalizacji efektywności pożyczek finanse międzynarodowe organizacje. Często zdarza się, że wraz z zadaniem finalizacji projektu zlecane jest przygotowanie dokumentacji przetargowej, ocena otrzymanych propozycji, a także nadzór nad realizacją umowy.

W kwestii funkcjonalnej

Ustawa federalna 94-FZ stanowi, że uprawnienia wyspecjalizowanej organizacji mogą obejmować

1. Sporządzanie dokumentacji przetargowej i ofertowej.
2. Publikowanie i umieszczanie informacji o niektórych wydarzeniach.
3. Rozszerzenie zaproszeń do zorganizowania przetargu zamkniętego lub aukcji.
4. Inne funkcje związane z kwestiami wsparcia procesu przetargowego.

Do punktu czwartego ustawodawcy prawdopodobnie odnoszą się do wsparcia organizacyjnego i technicznego, takiego jak odpowiadanie na zapytania oferentów, przyjmowanie ofert i tym podobne. Należy jednak wziąć pod uwagę, że utworzenie komisji, określenie ceny wyjściowej dla przyszłej umowy, przedmiotu i istotnych warunków, zatwierdzenie projektu, dokumentów przetargowych i aukcyjnych, warunków licytacji oraz wszystkie inne modyfikacje mogą być dokonywane wyłącznie przez klienta (uprawniony organ). Podpisanie dokumentów końcowych.

Szczególny podział władzy

Przyjrzyjmy się niektórym niuansom, w ramach których działa każda wyspecjalizowana organizacja pomocowa. Nie będziemy mówić o ograniczeniach w zakresie zatwierdzania dokumentów i podpisywania umów, bo to jest kwestia zdrowego rozsądku. Co klient zyskuje angażując wyspecjalizowaną organizację?

Pozytywne aspekty

W skrócie lista korzyści przedstawia się następująco:

1. Rozładunek klienta. Nie bez znaczenia jest fakt, że pracownicy działów są pracownikami etatowymi i wszystkie zadania związane z prowadzeniem i organizacją zakupów wykonują oprócz swoich podstawowych zadań, i to bez dodatkowego wynagrodzenia. Z tego powodu problemy rozwiązuje się na zasadzie resztek. wyspecjalizowane organizacje mają wszystkie niezbędne możliwości i zasoby, aby skupić się na sukcesie projektu.
2. Możliwość gromadzenia specjalistów. Co ważniejsze, praktycy są zatrudnieni. Szczególnie duże firmy mają sztab specjalistów według dziedzin, czyli np. energetyków, drogowców, informatyków. Koszty ich utrzymania pokrywane są z projektów długoterminowych. Jednak bardziej popularnym podejściem jest ograniczenie liczby specjalistów do minimum i zatrudnianie dedykowanych pracowników tylko do konkretnych projektów.
3. Zaangażowanie wyspecjalizowanych organizacji. Na przykład instytuty badawczo-rozwojowe, projektowe i badawcze.
4. Zainteresowanie właściwą i kontrolowaną procedurą udzielania zamówień publicznych. Ponieważ wyspecjalizowana organizacja jest podmiotem gospodarczym, ma ona interes w pomyślnej realizacji projektu. Jest to zwykle poparte dużym doświadczeniem.

Niedopuszczalne działania

Klient nie może robić nic, co ograniczałoby zaangażowanie wyspecjalizowanych organizacji. Powszechna jest nawet jawna korupcja, której celem jest wymierzenie w skorumpowaną firmę, co w rzeczywistości jest przykrywką dla wykroczeń. Skutkuje to nieudanymi projektami, "zamrożonymi" projektami budowlanymi, niedokończonymi kontraktami, pozwami sądowymi i innymi podobnymi uciążliwościami. Wszystkie te działania powodują katastrofalny wzrost kosztów. A to z punktu widzenia efektywnego wydatkowania środków budżetowych jest nie do przyjęcia.

Inny legislacyjny punkt widzenia

Sprawa nie kończy się na tym. Wśród podmiotów zajmujących się zamówieniami publicznymi można również wyróżnić wyspecjalizowaną organizację pomocową. W takim przypadku w jego interesie leży pomyślne i skuteczne wykonanie zadań, które wchodzą w zakres jego działania. Wyspecjalizowana organizacja przeprowadza świadczenie usług/ wykonywanie prac, które niewielu może wykonać w wymaganym zakresie. Może to być związane zarówno z dostępnością określonego sprzętu, jak i wykwalifikowanego personelu. Poniżej przedstawiono przykład specjalistycznej placówki medycznej. Placówki takie mogą zapewnić opiekę obejmującą kompleks kompleksowych działań profilaktycznych i terapeutycznych, które są prowadzone przez wysoko wyspecjalizowanych lekarzy u pacjentów z określonymi patologiami przy użyciu odpowiedniego sprzętu.

Co zawiera się w dziedzinie medycyny?

Praca ta odbywa się wyłącznie w specjalistycznych szpitalach, które zapewniają wszystkie niezbędne warunki do udanej manipulacji i leczenia. Główne prowadzone działania to:

1. Urazy chirurgiczne, okulistyczne, szczękowe, piersiowo-brzuszne, urologiczne, otorynolaryngologiczne, oparzenia i lekkie urazy.
2. Wsparcie terapeutyczne, toksykologiczne, psycho-neurologiczne, skórno-wenerologiczne, radiologiczne, infekcyjne i somatyczne.
3. Opieka nad osobami chorymi na gruźlicę.
4. Zaawansowane technologicznie wsparcie medyczne. Obejmuje to wykorzystanie unikalnych i/lub zaawansowanych nowych technologii w leczeniu pacjentów metody leczenia, jak również zasobochłonne metody udzielania pomocy, które mają udowodnioną skuteczność naukową. Przykłady obejmują technologię komórkową, zastosowanie robotyki i technologii informacyjnej, inżynierię genetyczną. Czyli wszystko, co opiera się na istniejących postępach w naukach medycznych, a także dziedzinach pokrewnych z aktywnym wykorzystaniem różnych urządzeń wspomaganych maszynowo.

Tak w skrócie wygląda działalność specjalistycznej organizacji medycznej. Może to być bardzo wyspecjalizowane, lub może wspierać szeroki zakres.

O konstrukcjach inżynierskich i roboczych

Ale medycyna to nie jedyna droga rozwoju. Istnieją również wyspecjalizowane agencje zajmujące się bardziej przyziemnymi dziedzinami, które w mniejszym stopniu wpływają bezpośrednio na nasze zdrowie, tak samo jak na komfort życia. Od nich zależy regularność naszego istnienia w ramach istniejącej cywilizacji. Za przykład może posłużyć wyspecjalizowana organizacja gazownicza. Zawsze jest w miastach, a nawet w niektórych wsiach. Gaz jest wygodnym paliwem, które może być używane do gotowania i w różnych zakładach przemysłowych. Konieczne jest zapewnienie, że urządzenie podgrzewa wodę? Nie ma problemu, można to zorganizować. Przedsiębiorstwo miastotwórcze produkujące złożone wyroby metalowe? Tu z pomocą przychodzi gaz. Ponieważ jednak jest to bardzo niebezpieczna substancja, muszą się nią zajmować specjaliści, którzy rozumieją pułapki i dbają o to, by nie doszło do niepożądanej sytuacji. Co sprawia, że tak specjalistyczna organizacja jest tak wyjątkowa?? Usługi, które świadczy, stwarzają potencjalne ryzyko, ponieważ dla pracowników, i dla użytkowników końcowych, a nawet osób okazjonalnych. Na przykład w pierwszym przypadku jest zawsze przewidziane, że jeśli ktoś pracuje w potencjalnie niebezpiecznym obszarze (studnia zasilająca gazem), musi być zawsze obserwowany przez inną osobę przebywającą w bezpiecznym miejscu. Przecież może dojść do wycieku, a w takim przypadku musi być ktoś, kto może pełnić rolę ratownika. Dlatego prace powinny być wykonywane przez specjalistów, którzy dokładnie wiedzą, z czym mają do czynienia.

Słowo o sektorze finansowym

Kiedy w grę wchodzą pieniądze, wiele rzeczy staje się możliwych. Byłoby zaskakujące, gdyby w tym świecie nie istniały wyspecjalizowane organizacje. Są tam, i to w dość dużych ilościach, różniących się wielkością. Niektóre podmioty, takie jak Międzynarodowy Fundusz Walutowy, zajmują się dostarczaniem i wspieraniem całych państw. Inne, mniejsze, ukierunkowane są na indywidualne inicjatywy na poziomie publicznym i prywatnym. Na przykład istnieją wyspecjalizowane instytucje pożyczkowe, które deklarują swoją specjalizację w rolniczym lub przemysłowym sektorze gospodarki. Zajmują się one finansowaniem różnych projekty właśnie tych dziedzin jako priorytet linie działania. Choć gdy mówimy o bankach, obecnie często obserwujemy przejście od struktury wyspecjalizowanej do uniwersalnej. Innymi słowy, poszerzają pole działania. Ale to dotyczy tylko firm komercyjnych. W przypadku wyspecjalizowanych instytucji finansowych, takich jak Międzynarodowy Fundusz Walutowy czy Bank Centralny, taki obrót spraw jest wykluczony. Ponadto duże ciała mogą być widziane pod innym kątem. Tak samo MFW, ONZ, Europejski Trybunał Praw Człowieka są wyspecjalizowane organizacje międzynarodowe, każdy z nich działa w ramach określonego zakresu kompetencji.

Trochę o prawnych aspektach prowadzenia działalności gospodarczej

Wyspecjalizowane organizacje mają specyficzny sposób działania. Niedopuszczalne jest porównywanie firmy medycznej i firmy handlowej. Tak więc w pierwszym przypadku wpływ dotyczy zdrowia i życia ludzkiego. Istnieje ryzyko, że leczenie zostanie źle odebrane i pogorszy sytuację lub w najlepszym wypadku będzie bezużyteczne. A to wpłynie na zdrowie, a może i życie osoby, która. To niedopuszczalne. Natomiast organizacja handlowa zajmuje się po prostu dystrybucją wytworzonych dóbr materialnych. Nie dziwi więc fakt, że pracować w w różnych środowiskach prawnych. Czym się różnią??

Prawa wyspecjalizowanej organizacji odnoszą się dokładnie do dziedziny, w której działa. Na przykład, gdyby ktoś zadźgał kogoś na ulicy, najlepszym scenariuszem byłoby usiłowanie zabójstwa. Chirurg natomiast to jego źródło dochodu i szacunek wśród otaczających go ludzi. To samo dotyczy poszukiwań geologicznych, które wymagają licencji, oraz pracy w niebezpiecznych środowiskach. We wszystkich tych przypadkach, aby osiągnąć założony cel i zrealizować sformułowane cele, należy wprowadzić specjalny reżim prawny. Musimy pozwolić na działania, których zdecydowana większość obywateli zabrania. Ci sami stróże prawa są uzbrojeni w krótką broń wojskową. A legalny zakup broni ręcznej w całym kraju jest nielegalny. Ale drugą rzeczą, o której należy pamiętać jest to, że, jako referencje. Jedną rzeczą jest to, że chirurg rozcina człowieka, aby uratować mu życie. Z drugiej strony, praca na ulicy dla swojego portfela byłaby przestępstwem, czynem, który jest potępiany.