Zamówienie publiczne to... Pojęcie, cechy i zasady

Praca na kontrakcie rządowym jest lukratywna, ale nie jest łatwa. To właśnie firmy publiczne mają często najwyższe wymagania wobec produktu lub usługi, którą zamierzają nabyć. Organizują specjalny konkurs, podczas którego kandydaci na poszukiwane stanowiska rywalizują ze sobą o prawo do miana najlepszego wykonawcy. Jak działa system zamówień publicznych wyjaśnimy szczegółowo w tym artykule.

Jak i gdzie zacząć

Osoba prawna lub IE może zdecydować się na wykorzystanie szansy na zamówienia publiczne. Ten biznes jest dochodowy, ale jak należy zacząć?? Oczywiście każde takie przedsięwzięcie powinno być powiązane z badaniem potencjalnego obszaru pracy. I tak powinien nabyć FZ-94 "Przy składaniu zamówienia na dostawę towarów, wykonanie prac...". Samo prawo musi być aktualne, tzn. już aktualne. Z FZ-94 można wywnioskować, że istnieje 5 rodzajów zamówień publicznych. Są to:

• Przetargi otwarte. Można je złożyć w formie papierowej lub elektronicznej.
• Aukcja otwarta w formie elektronicznej. Do tej pory jest to najczęściej spotykany rodzaj zamówień na potrzeby państwa. Wszystkie dokumenty przygotowywane są elektronicznie, a przetargi przeprowadzane są na stronach internetowych.
• Zapytania ofertowe. Przetargi dotyczą niewielkich kwot, ale są realizowane w taki sam sposób jak przetargi.
• Aukcja otwarta. Jest to szczególny rodzaj przetargu, który ze względu na swój archaiczny charakter praktycznie dziś nie istnieje. Jest to jednak określone w ustawie.

Następnie należy zapewnić dostęp do internetu. Dostawca musi być wiarygodny, ponieważ wszystkie zamówienia sektora publicznego są realizowane dokładnie przez internet. Następnie należy uzyskać EDS, czyli podpis cyfrowy. Jest ona potrzebna w każdym przypadku, jeśli firma rzeczywiście zamierza pracować przy zamówieniach publicznych. Przepis ten jest również określony w obecnej wersji ustawy. Konieczne będzie również skonfigurowanie komputera pracować z z EDS. Urząd Certyfikacji na pewno doradzi jak to zrobić.

Zgodnie z ustawą federalną 275 "O zamówieniach publicznych", Wykaz stron internetowych, na których prowadzone są aukcje elektroniczne można znaleźć na oficjalnej stronie zamówień publicznych. Rejestracja jest wymagana na wszystkich elektronicznych platformach handlowych. Po tym bezpośrednio rozpocznie się poszukiwanie zamówień na konkretne potrzeby wnioskodawcy. Jedynym wymogiem jest tu ścisłe przestrzeganie wyżej wymienionych zasad, jak również zgodność z przepisami krajowymi. To wszystko jest naprawdę ważne podczas pracy z agencjami rządowymi.

Niezbędna dokumentacja i rejestracja EDS

Udział w zamówieniach publicznych powinien być opisany nieco bardziej szczegółowo. Jakie dokumenty będą potrzebne w tym przypadku?? To jest to, co powinno być tutaj podkreślone:

• dokumentacja statutowa;
• dokumenty, które świadczą o autorytecie dyrektora generalnego;
• decyzja o zatwierdzeniu dużej transakcji;
• certyfikat organizacji samoregulującej (SRO), ale tylko wtedy, gdy udział w SRO jest uznany za obowiązkowy dla organizacji;
• Licencje - w przypadku, gdy działalność prowadzona przez firmę podlega obowiązkowemu licencjonowaniu.

Między innymi może być potrzebny pakiet dokumentów z kopiami wykonanych umów i aktów szczególnych, a także dokumenty dotyczące kwalifikacji pracowników, zaświadczenia o braku zadłużeń z tytułu podatków i opłat itp.

Drugim ważnym krokiem w systemie zamówień publicznych jest wystawienie elektronicznego podpisu cyfrowego. Będzie to wymagało również akredytacji dla parkietu handlowego. od czasu ustawy "O zamówieniach publicznych" wskazuje, że zamówienie może być prowadzone w formie aukcji elektronicznej, aby wziąć w niej udział należy wystawić podpis cyfrowy - digital signature. EDS to cyfrowy nośnik, na którym przechowywany jest klucz elektroniczny. Potwierdza autorytet osoby, która go używa. Klucze takie są wydawane przez specjalne agencje akredytowane przez Ministerstwo Komunikacji. Sama usługa jest płatna. Przykładowo, za udział jednej organizacji w sześciu platformach przetargowych trzeba będzie zapłacić około 5 tys. ruble rocznie. Informują o tym również portale, na których składane są zamówienia na potrzeby publiczne. Po upływie okresu ważności EDS będzie musiał zostać odnowiony. W celu uzyskania klucza specjalnego należy złożyć wniosek do centrum certyfikacji oraz złożyć komplet dokumentów. Czas trwania tej usługi będzie wynosił około 2-3 dni. Sama akredytacja jest przyznawana na okres trzech lat.

Wyszukiwanie ofert i przygotowanie zestawienia

Przed przystąpieniem do realizacji zamówienia publicznego należy najpierw wyszukać umowę. Wszystkie wymagane oferty są dostępne na oficjalnych portalach państwowych. Korzystanie z serwisu "zaawansowane wyszukiwanie" możesz wyszukiwać interesujące Cię oferty według ustalonych kryteriów. Załóżmy, że możliwe jest ustawienie:

• region dostawy;
• zakres ceny wywoławczej w przetargu;
• nazwa klienta;
• słowa kluczowe ogłoszenia o przetargu itp.

Po kliknięciu na powiadomienie otworzy się specjalna strona, która zawiera informacje o trwającym zamówieniu. Na tym etapie należy dokładnie zapoznać się z zasadami dokumentacji przetargowej, aby prawidłowo przygotować wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Konieczne jest zwracać uwagę czy istnieją wymagania dotyczące wadium, certyfikatów i licencji oraz czy ważne są dokumenty potwierdzające doświadczenie i kwalifikacje. Specyfikację istotnych warunków zamówienia i projekt umowy należy również dokładnie przeanalizować pod kątem bezpieczeństwa umowy, warunków realizacji, dopasowania zakresu zamówienia do organizacji, sankcji za nienależyte wykonanie umowy i innych.

Kolejnym krokiem na drodze do długo oczekiwanej pracy z zamówieniem publicznym jest uformowanie i złożenie wniosku o dopuszczenie do udziału w przetargu. Wniosek każdego wnioskodawcy to komplet dokumentów w formie papierowej lub elektronicznej, przygotowany w pełni zgodnie z wymaganiami dokumentacji przetargowej. Dokumenty muszą być poświadczone przez upoważnioną osobę oferenta i zawierać wyłącznie prawdziwe informacje. Przygotowane materiały należy oprawić, ponumerować, umieścić w kopercie, zakleić i dostarczyć do zamawiającego na adres wskazany w dokumencie. Sam wniosek musi być złożony w formie elektronicznej za pośrednictwem specjalnej platformy handlowej. Ważne jest, aby złożyć go przed upływem terminu wskazanego w dokumencie. Prace złożone po terminie nie zostaną dopuszczone do przetargu. Jeśli dokumenty przewidują wniosek, oferent będzie musiał przelać wymaganą kwotę na rachunek bieżący klienta przed jego bezpośrednim złożeniem. Zgodnie z ustawą federalną "O zamówieniach publicznych", wszystkie wyniki przetargu są publikowane na stronie internetowej UIS.

Podpisanie umowy

Po ogłoszeniu wyników przetargu pozostają do załatwienia dokumenty. Zamawiający będzie zobowiązany do sporządzenia i przesłania planu umowy. W przypadku aukcji elektronicznej będzie to zatem około 5 dni. Zwycięzca będzie miał dokładnie 5 dni na zapoznanie się z dokumentem. Szczególną uwagę należy zwrócić na poniższe sekcje:

• czas trwania egzekucji;
• Kary i inne sankcje;
• warunki płatności.

Wszelkie poprawki zgłasza się w specjalnym protokole nieporozumień. Należy pamiętać, że umowa zostanie podpisana nie później niż 20 dni od ogłoszenia wyników.

przetargi i aukcje

FZ "O zamówieniu publicznym" jasno definiuje pojęcie aukcji i przetargu. Wskazuje również na rozróżnienie między przetargiem zamkniętym a otwartym.

Otwarta konkurencja jest uważana za najbardziej wspólna opcja organizacja zamówień publicznych na terytorium Rosji. Jego istotą jest to, że o zamówieniu za pośrednictwem mediów informowani są wszyscy zainteresowani. Są to tematyczne strony internetowe, audycje telewizyjne, gazety drukowane itp. Generalnie robi się wszystko, aby znaleźć najlepszego wykonawcę. Same zamówienia mogą być zarówno federalne, jak i regionalne. Federalne zamówienia publiczne są lokowane przez Kreml. Najczęściej takie zadania dostaje się do tworzenia elementów obronnych, do wykonywania jakichś większych zadań dotyczących całego państwa i tak dalej. д. Kontrakty regionalne to np. remonty dróg, montaż fontann, naprawa lamp ulicznych i oświetlenia w mieście itp. д.

Do realizacji przetargu nieograniczonego przygotowuje się ogromną ilość materiałów, a wszystkie warunki są udokumentowane. W ciągu miesiąca wpływają różne zapotrzebowania. Następnie przeprowadzany jest proces otwarcia i komisja zaczyna decydować, kto dokładnie będzie realizował zamówienie. Takie podejście wymaga stałego monitorowania powiązanych źródeł, co oczywiście nie jest do końca wygodne. Cechą przetargu zamkniętego jest to, że zamawiający określa krąg wykonawców, którzy są w stanie zrealizować zamówienie. Podejście to jest stosowane w przypadku, gdy mamy do czynienia z informacjami poufnymi lub gdy praca do wykonania jest uważana za dość specyficzną. Z kolei przetarg zamknięty jest ogłaszany, gdy organizatorzy chcą poznać tylko poszczególnych wykonawców. Rzekomo rozpatrywanie wielu wniosków jest uważane za nieopłacalne.

Z zamkniętymi przetargami na zamówienia publiczne na usługi publiczne wiąże się wiele machinacji i naruszeń prawa. A w takich sytuacjach winowajcą jest samo państwo. Na przykład, władze regionalne chcą zatrudnić kogoś "własnych" Wykonawca jest nadzorowany np. przez jeden z organów. Władze i wykonawca dzielą się następnie zyskami.

Kolejnym rodzajem przetargu jest aukcja. Podobnie jak przetargi, mogą być zamknięte lub otwarte. Wykonawca w tym przypadku jest wybierany na zasadzie gotowości do wykonania niezbędnej ilości prac za minimalną kwotę pieniędzy. Obniżenie oferty odbywa się zgodnie z wcześniej ustalonymi parametrami, które są regulowane przez ustawodawstwo krajowe. Osobliwością aukcji zamkniętych jest maksymalny stopień poufności. Okazuje się, że klient jest chroniony przed ewentualną zmową, jak mogłoby to mieć miejsce w przypadku przetargu zamkniętego.

Rosnąca popularność ogólnoświatowej sieci sprawia, że wiele krajów zobowiązuje swoje instytucje prawnie do kupowania wszystkiego, co jest im potrzebne właśnie za pomocą aukcji elektronicznych. Nowoczesna technologia pozwala, aby proces selekcji był jak najbardziej uczciwy i zmniejsza ryzyko zmowy przestępczej. Przedsiębiorcy, którzy biorą udział w aukcjach, mogą na własne oczy zobaczyć proces selekcji.

Kto może uczestniczyć?

Szczególnie niepokojąca jest możliwość udziału takich osób jak przedsiębiorcy prowadzący jednoosobową działalność gospodarczą. Składanie zamówień publicznych i komunalnych wiąże się z załatwianiem wszystkich. Wyjątkiem są tu przetargi. Polega to na tym, że mamy do czynienia wyłącznie z osobą prawną. We wszystkich innych przypadkach przedsiębiorcy jednoosobowi są w stanie zbudować pozytywną reputację i dobre doświadczenie, a następnie uczestniczyć w przetargach z innymi osobami. Ważne jest jedynie uzyskanie EDS i zarejestrowanie się w urzędzie zamówień publicznych, który musi posiadać akredytację.

Statystyki pokazują, że małe i średnie przedsiębiorstwa mogą rzeczywiście dobrze zarabiać na zamówieniach publicznych. W różnych jednostkach składowych Federacji Rosyjskiej osoby fizyczne mogą składać wnioski do wydziału regionalnego. W kraju jest wiele zamówień publicznych, więc jest praca dla wszystkich wykwalifikowanych i uzdolnionych osób.

Małe i średnie przedsiębiorstwa dobrze by zrobiły, gdyby z wyprzedzeniem stworzyły specjalny biznesplan dla zamówień publicznych. Będziesz musiał śledzić zamówienie od początku do końca. I jest możliwe, że klient jest w stanie zmienić warunki, więc powinieneś być przygotowany do spełnienia nowych wymagań. Jest to dość podstępny mechanizm wyboru dokładnie takiego wykonawcy. Ostrożność należy zachować również w przypadku klientów, którzy ustalają ceny kilkakrotnie niższe niż cena rynkowa. Jest to najprawdopodobniej przejaw złej wiary. Nie jest złym pomysłem stworzenie czarnej listy lub coś podobne, które następnie można kierować.

Korupcja

Jak już wspomniano, istnieje wiele schematów korupcyjnych w zakresie sporządzania, przekazywania i realizacji zamówień publicznych wszelkiego rodzaju schematy korupcyjne. Miliardowe łapówki popełniane są niemal co roku. Można je zwalczać jedynie za pomocą bardziej rygorystycznych przepisów, rotacji pracowników i pełnej przejrzystości wszystkich transakcji.

Tak czy inaczej, korupcja w zamówieniach publicznych jest problemem nie tylko na terytorium Rosji, ale także w wielu innych krajach świata. Co do zasady, korupcja oznacza dawanie lub przyjmowanie łapówek, nadużywanie stanowiska, łapówkarstwo handlowe lub jakiekolwiek inne nielegalne wykorzystanie swojej pozycji zawodowej. Oczywiście takie działania są prowadzone wbrew prawu i interesom kraju. Jednocześnie mają one na celu uzyskanie określonych korzyści osobistych dla urzędników. Korupcja w zamówieniach publicznych może być tak wszechobecna, jak w przypadku drobnych zadań regionalnych czy kontraktów na obronę państwa.

Działania, które mogą być kwalifikowane jako korupcja, różnią się od innych rodzajów naruszeń w tym zakresie. Chodzi o to, że korupcja zdarza się z powodu przekroczenia uprawnień służbowych, w sposób zamierzony, z naruszeniem prawa państwowego, dla osobistych korzyści itp. д. Warto też zauważyć, że korupcja jest raczej pojęciem parasolowym, które obejmuje szereg przestępstw białych kołnierzyków. Nie ma specjalnych sankcji za czyny związane z korupcją. Przestępstwo jest karalne na podstawie odpowiedniego przepisu rosyjskiego Kodeksu Karnego.

Składanie zamówień publicznych na potrzeby publiczne w domenie publicznej, a także możliwość monitorowania tego porządku w przyszłości, daje przynajmniej minimalną szansę na zmniejszenie liczby przestępstw korupcyjnych. Jednak liczba nowych nielegalnych programów rośnie z roku na rok. Najpopularniejsze z nich zostaną opisane poniżej.

Powszechne wzorce korupcji w zamówieniach publicznych

Na liście popularnych schematów korupcyjnych znajduje się kilka ciekawych technik. Pierwszy polega na wysyłaniu do uczestników zmowy ofert na kwotę świadomie niższą od ofert innych uczestników zamówień publicznych. Drugi schemat to sytuacja, w której władze wyznaczają niezwykle krótkie terminy wykonania zadania. W związku z tym takie zamówienie będzie realizowane przez przeszkolonego dostawcę, uczestnika oszukańczego schematu. W trzecim schemacie ustala się świadomie niekonkurencyjną cenę za realizację zamówienia publicznego w określonej wielkości, która może być przedmiotem zainteresowania innych potencjalnych dostawców. Możliwe jest również ustalenie mało atrakcyjnego systemu płatności, nieprawidłowe wprowadzanie danych do rejestru, interpretowanie kryteriów oceny dostawców na korzyść tych, którzy mogą być zainteresowani itd.

Wszystkie powyższe schematy mają jedną wspólną cechę: utrudnione staje się normalne wywiązywanie się z umowy przez wykonawcę. Na powyższej liście jest jednak coś więcej. Wymienione zostały tylko najbardziej podstawowe, w rzeczywistości dość proste, schematy. W przypadku dużych prac, takich jak zamówienia publiczne na obronę, sytuacja jest nieco bardziej skomplikowana. Systemy te są wielokrotnie bardziej wyrafinowane i złożone.

Kontrole antykorupcyjne

Jest kilka sposobów na walkę Kontrola korupcji w zamówieniach publicznych. Są one zapisane w dwóch ustawach jednocześnie - FZ-44 "W sprawie systemu umów w dziedzinie zamówień publicznych", jak również FZ-275 "W sprawie zamówień publicznych w dziedzinie obronności". Istnieje cały szereg środków zapewniających legalność i sprawiedliwość w określonym obszarze. Umożliwia ona maksymalnej liczbie osób i organizacji udział w zamówieniach na równych zasadach. Federalna władza wykonawcza, który jest upoważniony do przeprowadzania kontroli zamówień publicznych, ustanowił planowe i niezapowiedziane inspekcje całego przedmiotowego systemu.

Zgodnie z ustawą federalną "O nakazie obrony państwa", jest to kontrola resortowa, produkowana i społeczna. Pierwszy rodzaj nadzoru prowadzony jest przez właściwe organy publiczne i specjalne korporacje. Kontrole przeprowadzane przez klienta, jest konieczny dla Zapewnienie wypełnienia przez dostawcę warunków umów państwowych. Wreszcie kontrola publiczna sprawowana jest przez zwykłych obywateli, ich stowarzyszenia, osoby prawne lub związki zawodowe.

Nieco więcej należy powiedzieć o odpowiedzialności za nadużycia w zamówieniach publicznych. Jeśli chodzi o wykroczenia, to jest kilka przepisów kodeksu karnego. Należy wyróżnić te najważniejsze. Jest to norma 200.4 w sprawie nadużyć w zamówieniach publicznych, zasada 200.5 w sprawie przekupstwa administratora zamówienia lub przedstawiciela komisji przetargowej.

FZ-44 "O systemie kontraktowym w zakresie zamówień publicznych"

Istnieją dwa zamówienia dotyczące wdrożenia i udostępnienia systemu zamówień publicznych. Pierwszy - FZ-275 "W sprawie zamówień publicznych w dziedzinie obronności". Większość jej zasad została przeniesiona z poprzedniej ustawy, która wskazuje na system umowny w zakresie zamówień publicznych. Została ona przyjęta przez Dumę Państwową wiosną 2013 roku i weszła w życie pierwszego dnia 2014 roku. Przedmiotem tego aktu prawnego jest zespół stosunków między dostawcą a odbiorcą w zakresie przekazywania prac, towarów i usług. Uwzględniane są również potrzeby instytucji publicznych, począwszy od etapu planowania zamówień publicznych.

To prawo federalne ustanawia jednolitą procedurę składania zamówień w całej Rosji. Ustala sposoby ustalania dostawcy i ustala procedurę dla zamówień komunalnych i państwowych.

Oprócz tej ustawy, dostawy są również regulowane przez kodeks budżetowy i kodeks cywilny. Cele ustawy 44 są dość proste: zapewnienie przejrzystości i jawności w zamówieniach publicznych, zapobieganie korupcji oraz poprawa wydajności i skuteczności.

Sama ustawa federalna opiera się na zasadach otwartości, przejrzystości, zapewnienia konkurencji, zachęcania do innowacji, profesjonalizmu pracowników, jedności systemu kontraktowania, odpowiedzialności za wyniki itp. д. Te same zasady są charakterystyczne dla ustawy federalnej "Na zamówienie obrony państwa", który nie różni się wiele od Fz-44, ale obejmuje szczegółowo tylko jeden obszar w danej dziedzinie.