Władze publiczne: pojęcie, rodzaje, struktura i obowiązki

Trzeci artykuł Konstytucji Rosji wyjaśnia istotę pojęcia władz publicznych. Termin ten nie jest zapisany w przepisach federalnych. Zastępuje się go terminem "władza państwowa". Nie unieważnia to jednak samej definicji źródła władzy - władza w każdym pojęciu powinna w równym stopniu opierać się na naszym wielonarodowym narodzie. Przyjmuje się jedną władzę ludową - w jej podstawowej formie, mimo że artykuły Konstytucji nie są cały czas przestrzegane w realnym życiu. Dokument podstawowy państwa daje ludowi to prawo: władze publiczne, a także samorząd - podstawowa forma zjednoczonej władzy ludowej. Wszystkie istniejące instytucje i wszyscy urzędnicy są umocowani wolą narodu, która wyraża się w wyborach, dających legitymację i umocowanie władzy.

System władzy. do czego się odnosi?

W każdej praktyce stosowania prawa, w tym sądowej, jak również w literaturze naukowej, pojęcie "władze publiczne" jest powszechnie stosowany, stąd wniosek: władza państwowa wraz z samorządem gminnym wyraża interesy społeczeństwa, narodu Federacji Rosyjskiej ze wszystkimi jego narodowościami na danym poziomie terytorialnym. Dlatego jest postrzegany jako system. Władze publiczne stanowią sformalizowaną, rozgałęzioną strukturę, która posiada wszystkie środki zarówno lokalnego, jak i państwowego oddziaływania na społeczeństwo i wszystkie zachodzące w nim procesy.

System ten wiąże organy różnych szczebli i profili, rozwiązujące zadania rządowe zgodnie z ich zakresem i branżą, wykonujące swoje funkcje szeroki wachlarz organizacyjne formy prawne działalności państwowej w granicach ich kompetencji. Należą do nich organy wykonawcze władzy publicznej, a także organy państwowe, samorządowe i organy samorządy, zarządzany przez państwo. W skład każdego z powyższych organów wchodzą urzędnicy, którzy mają uprawnienia do. Na przykład władza wykonawcza ma za zadanie zapewnić pełną realizację polityki rządu. A także wdrożenie całych ram prawnych. Który przyjmuje władzę reprezentacyjną. Realizowane poprzez pracę rządu, prezydenta i władz lokalnych.

Rząd u władzy. Oznaki

Trybunał Konstytucyjny wielokrotnie używał sformułowania "władze publiczne Federacji Rosyjskiej", "jego poziomy i system", które wymieniają urzędników publicznych. Jako działające organy władzy politycznej. Funkcje państwa są realizowane przez machinę państwową, czyli system wzajemnie powiązanych organów i urzędników. Które realizują politykę państwa. Jakie są władze publiczne w RF?? Są to elementy instytucjonalne, upoważnione do należytego funkcjonowania, realizujące jedną z form władzy oddolnej. Mówi o tym artykuł 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Struktura organów władzy publicznej jest tworzona i działa w imieniu państwa, a tryb ich działania i tworzenia określają przepisy prawa. Każdy z nich ma swoje kompetencje, czyli jest niezależny i autonomiczny, sądząc po jego cechach organizacyjnych, choć jest tylko ogniwem jednej z części składowych aparatu państwowego, a system ten jest zunifikowany. Decyzje władz publicznych są wiążące. Ponieważ każdy jest obdarzony autorytetem i w razie potrzeby może poprzeć żądania siłami przymusu państwowego.

Definicja mogłaby więc przebiegać następująco: organ publiczny - wyodrębniona jednostka obdarzona wszystkimi powyższymi atrybutami, w tym władzą zwierzchnią, która działa w imieniu państwa w granicach swoich kompetencji i w sposób przewidziany prawem, realizując funkcje państwa. Wszystkie organy władzy publicznej w Federacji Rosyjskiej są zintegrowane w jeden system i działają jako jeden mechanizm. System jest bardzo złożony i dlatego jest klasyfikowany na różnych podstawach.

Klasyfikacja: poziom działalności i sposób tworzenia

Organy podmiotów tworzących Federację Rosyjską oraz organy federalne wyróżnia się ze względu na poziom działalności. Do tych ostatnich należą prezydent, Rada Federacji i Duma Państwowa (Zgromadzenie Federalne), rząd Federacji Rosyjskiej oraz sądy. Mamy państwo federalne. I dlatego publiczna funkcja władz jest realizowana nie tylko poprzez federację, ale także poprzez podmiot.

Tak wygląda system ustanowiony przez podmioty Federacji Rosyjskiej niezależnie, w oparciu o Konstytucję (art. 77) i zbieżne zasady organizacji struktur władzy wykonawczej i ustawodawczej. Istnieją wspólne cechy władz publicznych. Nie można się o nich domyślać. Jest to obecność organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) i głowy - najwyższego urzędnika, organów wykonawczych (różnych administracji, departamentów, ministerstw, administracji, rządu), a także sądu konstytucyjnego i sędziów pokoju.

Według sposobu zakładania, można je podzielić na trzy kategorie. są to wybory, nominacja i powołanie w drodze wyborów. Na przykład pojęcie organu władzy publicznej oznacza wybory do urzędów przedstawicielskich (lub ustawodawczych) w podmiotach państwa, do Dumy Państwowej, a także wybory Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Mianowani sędziowie federalni i ministrowie. Wybrany, aby zostać mianowanym, w organach przedstawicielskich. Dotyczy to sędziów pokoju, różnych komisarzy i tak dalej.

Tak więc współdziałanie władz publicznych szczególnie dobrze obrazuje podział trybów świadomości na pochodne i pierwotne. Wybrane są pierwotne i pochodne w procesie ich tworzenia przez pierwotne. To stąd organy pochodne czerpią swoje uprawnienia. Tak powstał Trybunał Obrachunkowy, rząd, Centralna Komisja Wyborcza i wiele innych.

Podstawa prawna i zadania do wykonania

Podstawa prawna jest podstawowym czynnikiem tworzenia i funkcjonowania wszelkich formacji państwowych. Do tej klasyfikacji należą absolutnie wszystkie rodzaje organów publicznych. Są one tworzone albo na podstawie konstytucji, jak Rada Federacji czy Duma Państwowa, urząd prezydenta i tym podobne, albo na podstawie ustaw federalnych, jak komisje wyborcze czy sądy, albo na podstawie dekretów prezydenckich, jak np. komisarze ds. praw człowieka, ds prawa dziecka i tak dalej, lub na podstawie dekrety rządowe, jako rada przyznająca nagrody lub jakakolwiek komisja nadzorcza.

Istnieją również statuty podmiotów Federacji Rosyjskiej, na podstawie których tworzone są i funkcjonują zgromadzenia ustawodawcze w podmiotach i gubernatorach. W tematach tych istnieją również ustawy i regulaminy, na podstawie których tworzone są różne rady podległe rządowi w regionach. Na przykład - Rada Morska w rządzie St. Podstawa prawna jest zupełnie inna przy tworzeniu jednostki podległej rządowi stanowiącemu niż przy tworzeniu ustawodawczego organu władzy publicznej.

Charakter zadań wykonywanych przez poszczególne organy może się znacznie różnić. Tutaj klasyfikacja jest następująca. Do pierwszej grupy należą organy ustawodawcze. Mają one wyłączną kompetencję do regulowania ustawodawstwa poprzez przyjęcie Charakter zadań wykonywanych przez poszczególne organy może się znacznie różnić. Na tych organach publicznych spoczywa również największa odpowiedzialność. Do drugiej grupy należy władza wykonawcza, która odpowiada za rozstrzyganie kwestii regulacyjnych i wykonawczych. Trzecia grupa urzeczywistnia sprawiedliwość. Są to organy sądowe.

Sposób działania, uprawnienia, kompetencje

Podstawą klasyfikacji jest sposób sprawowania władzy: Duma Państwowa i rząd są organami kolegialnymi, natomiast prezydent i pełnomocnicy są organami indywidualnymi. Duże znaczenie ma również podział kadencji, w którym wyróżnia się stałe organy władzy publicznej, działające przez czas nieokreślony, oraz tymczasowe organy władzy publicznej, tworzone doraźnie dla operacji przez pewien okres czasu. Obejmuje to specjalne administracje dla specjalnych terytoriów i specjalnych reżimów, dla operacje w sprawie napadów terrorystycznych lub w stanie wyjątkowym.

Zakres kompetencji rozgranicza organy o najszerszym zakresie kompetencji, takie jak Zgromadzenie Federalne, rząd i inne, oraz organy o kompetencjach sektorowych lub specjalnych, które specjalizują się w poszczególnych funkcjach. Na przykład - Trybunał Obrachunkowy, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Prokuratura itp. Nauka popiera bardziej ogólną klasyfikację. Zgodnie z jego interpretacją istnieją organy główne i tzw. inne organy państwowe.

Artykuł 11 (część pierwsza) Konstytucji Federacji Rosyjskiej wymienia federalne organy władzy państwowej. Nie ma przepisów dotyczących innych organów. Wymienia jednak także Administrację Prezydencką, Radę Bezpieczeństwa, Bank Centralny (Bank Rosji), Prokuraturę i wiele innych (tzw.) "inni") organy władzy państwowej. Termin ten został przyjęty w prawie jako podstawa.

Administracja, Izba Obrachunkowa, CKW

Od marca 2004 roku jest organem państwowym administracji prezydenckiej zgodnie z dekretem prezydenckim nr 400. Administracja zapewnia działalność głowy państwa i kontroluje realizację jego decyzji. W 2010 roku utworzono Radę Bezpieczeństwa Rosji (art. 13 nr 390-FZ) jako organ doradczy, który ma przygotowywać decyzje prezydenckie dotyczące bezpieczeństwa, produkcji obronnej, budownictwa wojskowego, współpracy w tej dziedzinie z zagranicą i wielu innych kwestii, w tym ochrony porządku konstytucyjnego, niepodległości i suwerenności oraz integralności terytorialnej kraju.

Trybunał Obrachunkowy uzyskał swój status w 2013 roku (zgodnie z ustawą federalną nr 41-FZ) i od tego czasu działa nieprzerwanie jako organ kontroli zewnętrznej. To ciało władza państwowa Odpowiada przed Zgromadzeniem Federalnym i prowadzi działalność ekspercką i analityczną, audytorską i informacyjną, monitoruje celowe wykorzystanie środków i efektywność inwestycji w budżecie federalnym i funduszach pozabudżetowych, ale państwowych.

Centralna Komisja Wyborcza działa na podstawie art. 21 ustawy federalnej o gwarancjach praw wyborczych i organizuje przygotowanie i przeprowadzenie wyborów i referendów. Jego uprawnienia są określone w ustawach federalnych, tak jak w przypadku każdej innej gałęzi rządu. Od lipca 2002 roku Bank Rosji jest upoważniony przez ustawę federalną nr 86-FZ do ochrony i zapewnienia stabilności rubla niezależnie od innych organów państwowych w kraju, podmiotów Federacji Rosyjskiej i władz lokalnych.

Prokuratura

Jednolity federalny scentralizowany system nadzoru nad wykonywaniem prawa i przestrzeganiem Konstytucji został ustanowiony w 1992 roku i działa w całym kraju. Ustawa federalna nr 2202-1 ustanowiła Prokuraturę jako organ odpowiedzialny za oskarżenie publiczne w postępowaniu sądowym, który powinien również przeprowadzać antykorupcyjną ocenę aktów prawnych. System obejmuje Prokuraturę Generalną, prokuratury jednostek, a także instytucji naukowych i oświatowych, prasę, prokuratury okręgowe i miejskie, prokuratury wojskowe oraz prokuratury specjalistyczne.

Jedynie Rada Federacji (na wniosek prezydenta) ma prawo do powołania lub odwołania prokuratora generalnego; kadencja trwa pięć lat. W podmiotach tych prokuratorów powołuje Prokurator Generalny w porozumieniu z Władze publiczne podmiotów. Na przykład w obwodzie moskiewskim powołanie prokuratora wymaga zgody Dumy Obwodowej i gubernatora, w Nienieckim - tylko zgromadzenia deputowanych obwodu, a w Briańskim - administracji obwodu i Dumy Obwodowej.

Komitet Śledczy

Na mocy ustawy federalnej nr 403 z grudnia 2010 roku Komitet Śledczy Federacji Rosyjskiej został upoważniony do prowadzenia dochodzeń karnych. Do jego zadań należy również przyjmowanie i rejestrowanie zgłoszeń o przestępstwach, ich sprawdzanie oraz inicjowanie spraw karnych. Komitet Śledczy i prowadzi śledztwa w sprawie przestępstw, ustalając okoliczności, które przyczyniły się do ich popełnienia oraz podejmując środki zaradcze. W dziedzinie postępowań sądowych mamy do czynienia z ciągłym Współpraca międzynarodowa.

System Komitetu Śledczego Federacji Rosyjskiej obejmuje organ centralny, wydziały śledcze centralne i w podmiotach składowych Federacji Rosyjskiej oraz wydziały rejonowe i miejskie o równorzędnym statusie, w tym wydziały specjalistyczne, a także instytucje i organizacje oświatowe i naukowe, które zapewniają prawidłowe funkcjonowanie tego organu państwowego. Szefem Komitetu Śledczego jest przewodniczący, którego powołuje prezydent. Prokurator Generalny i jego podwładni sprawują nadzór nad wykonywaniem prawa w tym organie.

Zgromadzenie Konstytucyjne i inne organy

Zgromadzenie Konstytucyjne zwoływane jest w przypadku konieczności podjęcia decyzji o rewizji Konstytucji Rosji, co przewiduje art. 135 Federalnego Prawa Konstytucyjnego. Podczas gdy ta ustawa jest wciąż w fazie przyjmowania. Jednakże organ władzy państwowej, jakim jest Zgromadzenie Konstytucyjne, jest obdarzony władzą konstytucyjną i prawem uchwalania nowej wersji Konstytucji, dlatego powinien być tworzony z najszerszą reprezentacją struktur publicznych i państwowych, w oparciu o zasadę podziału władz i federalną strukturę kraju.

W strukturach władzy działa też wiele innych organów, o których nie wspomina Konstytucja. Na przykład Rada Stanu, reprezentowana przez najwyższych urzędników podmiotów państwa. Organ ten ma charakter konsultacyjny i działa od września 2000 r., zgodnie z dekretem prezydenckim nr 1602, w celu realizacji uprawnień Pierwszej Damy do zapewnienia spójności funkcji i współdziałania wszystkich organów.

Jedność systemu

Wszystkie władze publiczne razem muszą tworzyć jednolity system oparty właśnie na zasady konstytucyjne. Są to art. 2 o prymacie praw i wolności człowieka i obywatela, art. 3 o podziale władzy między lud, art. 10 i 11 o podziale władzy, art. 5 o federalizmie, art. 12 o autonomii samorządu terytorialnego, art. 15 o rozdziale od religii, art. 13 o niezależności od postaw ideologicznych wyznawanych przez poszczególnych urzędników itd.

Przebieg pracy i uprawnienia wszystkich władz są określone przez prawo federalne i Konstytucję, ale wszystkie one oddziałują na siebie w najbardziej zawiły sposób. Dotyczy to w szczególności wspólnego prowadzenia działalności gospodarczej przez władzę wykonawczą szczebel federalny i jednostki składowe. W celu zapewnienia jednolitości kierownictwa władzy wykonawczej w całym kraju, agencje federalne tworzą biura terytorialne i same mianują urzędników odpowiadających kompetencjom. Głównym zadaniem jest realizacja postanowień Konstytucji Rosji, dekretów prezydenckich, ustaw federalnych oraz aktów prawnych nakazanych przez władze wyższe. W celu realizacji tego zadania uchwalane są rozporządzenia, wydawane są zarządzenia, które mają charakter wiążący.