Fundusze budżetowe to... Pojęcie, rodzaje i zastosowania

Środki budżetowe odgrywają istotną rolę w funkcjonowaniu kraju i wykonywaniu obowiązków państwa, w tym społecznych. Ten artykuł opisuje pojęcie, rodzaje, znaczenie i osobliwości funduszy Rosji.

Pojęcie i znaczenie funduszu budżetowego

Fundusze budżetowe to rodzaj funduszy finansowych tworzonych w ścisłej zgodności z krajowymi ramami prawnymi. Wyglądają one jak pieniądze specjalnie wyznaczone w systemie budżetowym, które są wydawane i kontrolowane przez władze publiczne. Z reguły finanse te są gromadzone w celu późniejszego finansowania kluczowych działań gospodarczych kraju.

Wszystkie fundusze budżetowe w Rosji podlegają przepisom obowiązującej ustawy budżetowej. Ponadto struktury te, niezależnie od ich rodzaju, nie powinny naruszać innych norm prawnych. Są one zazwyczaj dostarczane przez władzę wykonawczą na szczeblu federalnym, w ramach ogólnej krajowej ustawy budżetowej na nadchodzący rok finansowy. I wolno tworzyć kasy budżetowe nie tylko w centrum, ale i w podmiotach Federacji Rosyjskiej, a nawet w gminie. Fundusze budżetowe są uzupełniane specjalnym wkładem fiskalnym ze skarbu państwa osoby fizyczne i prawne, Państwowe kredyty celowe, skarbowe papiery wartościowe (bony) itp.

Fundusze mają do odegrania ważną rolę. W szczególności środki budżetowe stanowią pieniężną podstawę realizacji zadań państwa i zobowiązań społecznych.

Rodzaje funduszy

Fundusze mogą być klasyfikowane według różnych kryteriów:

1) Istnieją fundusze budżetowe i pozabudżetowe według ich bezpośredniego związku ze skarbem państwa.

2) Według kierunków wykorzystania środków: celowych i niecelowych.

3) według poziomu formacji: państwowej, regionalnej, miejskiej i lokalnej.

Ponadto, w zależności od formy funduszy budżetowych, można je podzielić na fundusze budżetowe celowe; fundusze rezerwowe oraz fundusze tworzone w ramach wydatków skarbu państwa określonego szczebla.

Fundusze budżetowe utworzone na określony cel

Do cech wyróżniających budżetowy fundusz celowy należy zaliczyć: szczególny charakter wydatkowania zgromadzonych w nim środków; jest on tworzony z zysków celowych; zyski, które do niego wpływają, są związane z określonymi celami wydatkowymi; środki wpływające i wypływające są wydatkowane corocznie przez czas trwania funduszu; istnieje związek między czasem trwania funduszu a realizacją celu, dla którego został on utworzony. Tak więc budżetowe fundusze celowe są organizacjami, które konsolidują środki pieniężne przeznaczone na rozwiązywanie określonych zadań.

Wszystkie fundusze budżetowe przestały istnieć po wejściu w życie ustawy 26.04.2007 г. ustawy o zmianach w kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej. Jednak w teorii prawa budżetowego nadal istnieją. Do funduszy budżetowych Federacji Rosyjskiej należą państwowy fundusz majątkowy, fundusz inwestycyjny i fundusz drogowy.

Pierwszym z nich była część pieniędzy skarbu państwa, które miały być rozliczane i monitorowane oddzielnie, aby zapewnić dodatkowe wsparcie pieniężne dla dobrowolnych oszczędności emerytalnych ludności rosyjskiej i stworzyć równowagę (eliminując niedobory środków) budżetu w krajowym Funduszu Emerytalnym.

Drugi z tych funduszy został utworzony w celu zapewnienia dodatkowego finansowania dla inwestycji, które miały przyciągnąć płatników. Zgodnie z rosyjską ustawą budżetową, fundusz miał być przeznaczony na finansowanie projektów inwestycyjnych.

Fundusz Drogowy został utworzony w celu udzielania pomocy pieniężnej na remonty i poprawę stanu dróg krajowych użytku ogólnego; remonty kapitalne i przebudowę terenów przyległych do wielokondygnacyjnych budynków mieszkalnych, dróg dojazdowych do podwórek wielokondygnacyjnych budynków mieszkalnych w różnych miastach.

Cechy szczególne funduszu rezerwowego

Fundusze rezerwy budżetowej to ta część finansów Skarbu Państwa, która jest rozliczana i kontrolowana odrębnie dla transferów ropy i gazu, gdy zyski z obrotu błękitnym paliwem i czarnym złotem są niewystarczające, aby wesprzeć ten transfer w gotówce.

Ustawowa wielkość tego Funduszu jest ustalana w określonej wysokości na podstawie 10% przewidywanego PKB na najbliższy rok budżetowy, co znajduje odzwierciedlenie w projekcie ustawy o dochodach i wydatkach publicznych na następny rok budżetowy oraz planowanej kadencji.

Celem zarządzania finansami Funduszu Rezerwowego jest utrzymanie integralności finansów Funduszu oraz stałego poziomu zysków z jego lokowania w odległej przyszłości. Zarząd odpowiednich finansów przewiduje prawdopodobieństwo spadku przychodów lub strat w najbliższej przyszłości.

Pieniądze funduszu są zarządzane przez krajowe Ministerstwo Finansów zgodnie z procedurą określoną przez naczelny organ władzy wykonawczej kraju. Niektóre z funkcji administrowania pieniędzmi tej jednostki mogą być wykonywane przez CBR.

Zarządzanie finansami Funduszu Rezerwowego może odbywać się za pomocą jednej lub kombinacji metod:

1. Poprzez zakup jednostki waluty obcej za środki pieniężne Funduszu i zdeponowanie jej na rachunkach Funduszu w walutach obcych (USD, EUR, GBP) w Centralnym Banku Rosji.
2. Poprzez lokowanie środków pieniężnych Funduszu Rezerwowego w walutach obcych oraz aktywów pieniężnych denominowanych w walutach innych państw, których listę określają krajowe przepisy prawne.

Ministerstwo Finansów zarządza pieniędzmi Funduszu za pomocą pierwszej z następujących metod.

Ogólna charakterystyka funduszy pozabudżetowych

Fundusze pozabudżetowe to niezależne struktury pieniężne i podmioty, które w większości mają status prawny organizacji.

Fundusze pozabudżetowe, tworzone przez władze, to fundusze celowe ze wspólnym centrum, tworzone poza skarbem państwa z wkładów finansowych organizacji i tworzone w celu wypełnienia zobowiązań socjalnych wobec ludności Rosji (emerytury, zasiłki, ubezpieczenia, ochrona zdrowia i wsparcie medyczne).

Fundusze te są ekonomicznie i prawnie niezależne od skarbu federalnego, regionalnego lub miejskiego. Majątek finansowy tych organizacji nie jest uwzględniany w ogólnej kwocie dochodów i defraudacji skarbu państwa. Fundusze pozabudżetowe są jednak własnością władz, które decydują o sposobie ich funkcjonowania.

Każdy fundusz pozabudżetowy, w przeciwieństwie do budżetowych funduszy celowych, działa niezależnie od skarbu państwa (a raczej związek nie jest bezpośredni, lecz pośredni).

Utworzenie takich struktur było konieczne z kilku powodów. Główną przyczyną w dziedzinie gospodarczej jest konieczność zwiększenia źródeł rządowego wsparcia dla potrzeb społeczno-gospodarczych kraju. Innymi słowy, celem funduszy pozabudżetowych jest przejęcie kontroli nad najistotniejszymi obszarami ogólnego rozwoju gospodarczego państwa i sektora publicznego.

Władze określają przeznaczenie funduszu, a także sposób wydatkowania jego aktywów finansowych.

Rodzaje funduszy pozabudżetowych

W systemie funduszy budżetowych występuje wiele odmian tych instytucji.

Ze względu na cel operacyjny fundusze pozabudżetowe dzielą się na te o charakterze krajowym (tworzone dla regulacji ważnych trudności w sferze gospodarczej w ogóle: drogi, kawiarnie itp, środowisko, Celne, zmniejszenie wskaźników przestępczości itp.) oraz tworzone w określonym celu (mające na celu finansowanie potrzeb publicznych; szkolenia; naukę; opiekę medyczną; zatrudnienie). Pieniądze z każdego funduszu pozabudżetowego są deponowane na specjalnych kontach w Banku Narodowym.

Kolejnym kryterium różnicowania jest poziom funduszu: publiczny, regionalny lub gminny. Fundusze są przydzielane wyłącznie na określone zadania. Jednak pieniądze na potrzeby publiczne z takich funduszy trafiają w znacznie większym stopniu niż z funduszy powierniczych.

Fundusze pozabudżetowe dzielą się również na fundusze socjalne (np. Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, Fundusz Obowiązkowych Ubezpieczeń Medycznych) oraz fundusze ogólnogospodarcze. Te ostatnie odnoszą się zwykle do środków instytucji finansowanych z budżetu. Do tych ostatnich należy np. Fundusz Ministerstwa Energii Atomowej Rosji; Państwowy Fundusz Ministerstwa Podatków i Ceł itp.

Specyfika pracy rosyjskiego funduszu emerytalnego

Rosyjski Fundusz Emerytalny to fundusz aktywów finansowych, który został utworzony niezależnie od skarbu państwa w celu finansowego zabezpieczenia Rosjan przed określonym rodzajem zagrożenia społecznego - utratą zarobków (lub innych stałych dochodów) z powodu starości, niezdolności do pracy; dla osób niezdolnych do pracy - w przypadku śmierci żywiciela rodziny; dla niektórych grup pracowników - długotrwałym wykonywaniem określonego zadania zawodowego. Nie wolno wykorzystywać aktywów finansowych z Funduszu Emerytalnego na inne cele niż wymienione powyżej. Oszczędności emerytalne składają się z 3 części: podstawowej, kapitałowej i ubezpieczeniowej.

Fundusz Emerytalny jest uzupełniany z następujących źródeł: pieniądze ze skarbu państwa; kwoty grzywien i innych kar pieniężnych; zysk z inwestowania czasowo nie przeznaczonych finansów na obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne; wpłaty z tytułu ubezpieczenia na obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne; dobrowolne wpłaty obywateli i osób prawnych; inne źródła prawne.

Specyfika pracy Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej

Fundusz Ubezpieczeń Społecznych jest drugim co do ważności. jest to instytucja finansowa, która posiada strukturę pieniężną z Najwyższy organ wykonawczy kraj. Jego zadaniem jest rządzenie gotówka państwowe ubezpieczenie społeczne.

Za główne cele Funduszu Emerytalnego można uznać: wypłatę federalnej pomocy socjalnej Rosjanom, wysyłanie ich do uzdrowisk; udział w tworzeniu i realizacji federalnych programów ochronnych zdrowie ludności zatrudnionej; prowadzenie działalności w zakresie, wnosząc wkład do monetarnego stabilność funduszu, ustalanie składek; organizowanie szkoleń dla pracowników federalnego systemu ubezpieczeń publicznych; partnerstwo z identycznymi organizacjami zagranicznymi i strukturami międzyrządowymi w zakresie ubezpieczeń publicznych.

Źródłem środków finansowych funduszu są: wpłaty na ubezpieczenie dokonywane przez różnych pracodawców; wpłaty na ubezpieczenie dokonywane przez osoby o statusie IE; wpłaty na ubezpieczenie dokonywane przez Rosjan zatrudnionych na innych warunkach; zyski z inwestowania czasowo nieobsadzonych aktywów finansowych funduszu w lokaty bankowe i federalne papiery wartościowe o wysokiej wartości; dobrowolne wpłaty organizacji i Rosjan; inne zyski.

Aktywa funduszy emerytalnych przeznaczane są głównie na: pogrzeby; zasiłki z tytułu czasowej niezdolności do pracy, urlopy macierzyńskie i wychowawcze, porody i opiekę nad dzieckiem do ukończenia przez nie 1,5 roku życia; leczenie uzdrowiskowe; oraz inne cele statutowe.

Specyfika funduszy MHI

Struktury te są tworzone na szczeblu samorządowym w celu konsolidacji środków na ochronę zdrowia. MHI jest stałym elementem federalnego ubezpieczenia publicznego i zapewnia, że każdy Rosjanin ma takie samo prawo do korzystania z funduszy MHI.

Krajowe i regionalne fundusze obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego jako niezależne instytucje finansowe nienastawione na zysk zostały utworzone w celu zarządzania środkami w ramach ubezpieczenia zdrowotnego.

Fundusze MHI mają realizować szereg zadań: ujednolicić warunki funkcjonowania regionalnych funduszy MHI; przeznaczyć środki na celowy zestaw działań w ramach MHI; kontrolować prawidłowość wydatkowania środków pieniężnych MHI.

W skali kraju źródłami przychodów MHI są: udziały w składkach ubezpieczeniowych płaconych przez podmioty gospodarcze; płatności z regionalnych funduszy MHI z tytułu realizacji wspólnych porozumień opartych na umowach; finansowanie przez Skarb Państwa krajowych porozumień MHI; dobrowolne wpłaty organizacji i obywateli; korzyści z wykorzystania czasowo niezaangażowanych środków z państwowego funduszu MHI itp.

Fundusze budżetowe państwa i władz

Do federalnych funduszy budżetowych zaliczono: pieniężne fundusze pomocowe tworzone w ramach rosyjskiego skarbu państwa w celu rozwiązywania zadań kraju na określony etapy rozwoju sfera gospodarcza. Przykładami są: fundusz współfinansowania wydatków państwa; fundusz pomocy gotówkowej FPSS; państwowy fundusz zwrotu kosztów.

Jednym z głównych wymogów funkcjonowania państwowej kasy budżetowej jest obowiązkowy nadzór nad jej tworzeniem i właściwym wykorzystaniem zdeponowanych w niej środków finansowych.

Instytucje nadzorują zarówno legalność wydatków, jak i ich efektywność. Zmienia się struktura takich funduszy w skarbie państwa. Mogą one zostać utworzone lub wyeliminowane. Dotyczy to również funduszy regionalnych.

Budżet i środki budżetowe są bezpośrednio powiązane, w przeciwieństwie do ich pozabudżetowych odpowiedników, gdzie związek jest pośredni.

Poza tym należy wymienić specjalne fundusze różnych władz (np. fundusze rosyjskiego Ministerstwa Energii Atomowej). Ich skład tworzą przydziały finansowe na poszczególne zadania. Pieniądze są następnie przydzielane i wydawane zgodnie z prawem. Pieniądze ze skarbu państwa przeznaczane są głównie na działania wspierające ciągłość funkcjonowania takiej instytucji.

Przychody ustala się na podstawie kalkulacji dokonywanych odrębnie dla każdego źródła przychodów.

Wykorzystanie środków budżetowych

Wydatki rezerw gotówkowych funduszu budżetowego określa ustawa. W ramach budżetowych funduszy celowych tworzone są odpowiednie wpływy i mogą być one wykorzystywane wyłącznie do przekazywania pieniędzy na z góry określone cele. Wszystkie transakcje dotyczące takich funduszy powinny być dokonywane wyłącznie za pośrednictwem oddziałów Banku Centralnego i głównego departamentu skarbu rosyjskiego Ministerstwa Finansów. Pieniądze są księgowane w depozytach rządowych w Banku Centralnym/Skarbie Państwa. Fundusze budżetowe są nienaruszalne. Zabronione jest ich używanie do działalność handlowa.