Samorząd terytorialny a władza państwowa: rozgraniczenie kompetencji, podstawy prawne współdziałania. Ustawa o służbie komunalnej w federacji rosyjskiej

Ważnym aspektem rozwoju każdego kraju jest współdziałanie samorządu terytorialnego z administracją publiczną władz publicznych. Podmioty Federacji posiadają duży zestaw uprawnień w zakresie normatywno-prawnym regulacja zarządzania lokalnego na poziomie lokalnym.

Rola Konstytucji w prawnej regulacji zarządzania na poziomie lokalnym

Konstytucja, jako ustawa zasadnicza Federacji Rosyjskiej, zawiera następujące postanowienia:

• uznanie i zagwarantowanie samorządu na poziomie lokalnym jako odrębnego poziomu władzy w państwie, szczególnego sposobu wykonywania władzy ludu, określenie samorządu jako podstawy porządku konstytucyjnego
• określenie granic regulacji prawnej w zakresie organizacji samorządu terytorialnego dla państwowych organów federalnych w postaci ustanowienia ogólnych przepisów dotyczących budowy i funkcjonowania samorządu komunalnego;
• wpisanie do rejestru zasady funkcjonowania samorządu terytorialnego w Karcie Europejskiej jako najważniejsze początki organizacji władzy podmiotów, które stanowią podstawę prawną rozwoju gminy w Rosji;
• ustanowienie najważniejszego Gwarancje praw Samorząd terytorialny.

Do podstawowych gwarancji należą następujące zasady:

1. Samodzielność w ustalaniu struktury władz lokalnych.
2. Uwzględnianie i rejestrowanie opinii mieszkańców przy zmianie granic terytorialnych gminy.
3. Obowiązkowe przekazywanie niezbędnych środków finansowych i rzeczowych organom samorządu terytorialnego w przypadku przyznania im określonych uprawnień.
4. Rekompensata dodatkowych rodzajów kosztów poniesionych w wyniku decyzji władz publicznych.
5. Zakaz Naruszenie praw Samorząd terytorialny, zgodnie z zapisami Konstytucji.

Ustalenie podstawowych zasad struktury władz lokalnych jest wspólnym tematem federalnego i regionalnego szczebla władzy. Współdziałanie samorządu terytorialnego i władz publicznych opiera się na ich statutach i konstytucjach.

Podstawy prawne organizacji i funkcjonowania samorządu terytorialnego

Podstawy współdziałania samorządu terytorialnego z władzami publicznymi przyjęcie których - bezpośrednie wyrażanie woli obywateli oraz decyzje uprawnionych organów gminy i ich urzędników. Akt podstawowy - statut danej jednostki.

Karta jest dokumentem składowym o charakterze kompleksowym dla określonego terytorium. Akt ten uznawany jest za podstawę tworzenia prawa na poziomie gminnym i charakteryzuje się specyficznym procesem uchwalania i zmiany.

Delimitacja kompetencji państwa i samorządu terytorialnego na poziomie lokalnym dokonywana jest zgodnie ze statutem poprzez adopcję decyzje podejmowane przez wybrany organ przedstawicielski (od 70%), zgromadzenie obywatelskie (od 8%) lub referendum lokalne (od 2%).

Statki muszą być zarejestrowane przez odpowiednie organy.

Dokument powinien zawierać następujące informacje:

• skład i granice terytorium;
• Sprawy związane z właściwością obszaru gminy;
• określenie, w jaki sposób lokalni mieszkańcy mogą uczestniczyć w kluczowych sprawach;
• struktura i specyfika formacji władze lokalne i ich urzędnicy;
• nazwa władz i ich pracowników;
• kadencja urzędników;
• rodzaje aktów prawnych organów samorządu terytorialnego, tryb ich uchwalania i wejścia w życie;
• gwarancje prawne, rodzaje i podstawy odpowiedzialności pracowników uprawnionych podmiotów władzy;
• Regulamin usług komunalnych;
• procedura korzystania, posiadania i rozporządzania nieruchomościami lokalnymi;
• osobliwości struktury i funkcjonowania organów gminnych na terenach zamieszkałych przez podgrupy etniczne, Kozaków itp. д.

Oprócz statutu władze samorządowe uchwalają inne akty o charakterze prawnym, które regulują budowę i funkcjonowanie organów gminy i jej wydziałów.

Ramy prawne na obszarach lokalnych obejmują następujące rodzaje dokumentów

1. Regulamin działalności organów przedstawicielskich gminy.
2. Decyzje autorytatywnych organów przedstawicielskich w sprawie określenia opłat i podatków na szczeblu lokalnym.
3. Przepisy dotyczące służby komunalnej, publicznej administracji terytorialnej itp. д.

Podstawy zarządzania lokalnego na poziomie terytorialnym

Samorząd terytorialny i władza państwowa to dwa ogniwa władzy terytorialnej. Jako instytut prawa komunalnego stanowią one zespół norm prawnych utrwalających i regulujących organizację władz lokalnych na poziomie terytorialnym.

Wspomniany regulamin ustala powstanie, granice i skład terytorium danego obszaru miejskiego. Ponadto przepisy te zawierają informacje o sposobie ustalania i zmiany granic miejscowości.

Organizacja władzy jest bezpośrednio związana z organizacją terytorium państwa, gdyż granice uprawnień organów obowiązują tylko na określonym obszarze.

Wszystkie miejscowości w kraju podzielone są na jednostki administracyjno-terytorialne. Rozróżnienie to występuje w dwóch formach: terytoria sztuczne i naturalne.

Terytorialne jednostki naturalne

Naturalna jednostka terytorialna to miejscowość lub miasto, w którym mieszkańcy osiedlali się od czasów starożytnych, aby współzamieszkiwanie. Administrację nad ludnością sprawowali wodzowie, rady lub starszyzna wybierana przez ludność, a także poprzez zgromadzenia.

Obszary te później zyskały miano gmin i podział kraju. Gminy mają wybierane władze lokalne i urzędników (radni gminni). Nie było zewnętrznych urzędników mianowanych o kompetencjach ogólnych.

Terytorialne jednostki sztuczne

Terytorialne jednostki sztuczne powstawały na mocy aktów władzy państwowej. Nie ma członków rady miejskiej wybranych przez mieszkańców. Okręgi te, podobnie jak okręgi powstałe w sposób naturalny, podzielone są na poziomy, co z góry określa podporządkowanie i hierarchię systemu władz, które funkcjonują na poszczególnych szczeblach zarządzania państwem.

Rozwój samorządności lokalnej w Rosji pozwolił na rozszerzenie, uszczegółowienie i rozdzielenie pojęć terytorium i osadnictwa. Terytorium może być częścią dzielnicy, która nie jest niezależną jednostką (np. dzielnica miejska).

zasady organizacji samorządu terytorialnego

Zasady organizacji samorządu gminnego są następujące:

• sprawowanie władzy samorządowej na terenie całego kraju, bez względu na wielkość populacji sąsiedztwo;
• zapewnienie warunków organizacyjnych i ekonomicznych;
• integralność terytoriów gminnych i możliwość ich połączenia wspólnymi granicami
• uwzględnienie zwyczajów i tradycji społeczno-etnicznych, historycznych i innych lokalnych;
• uwzględnienie sytuacji ludności zamieszkującej wspomniane terytorium.

Kwestie organizacyjne władz lokalnych są ściśle związane ze specyfiką kompetencji i podziału władzy. Prawo do występowania z inicjatywą w sprawie zmian granic terytorialnych przysługuje następującym podmiotom: społeczeństwu, władzom samorządowym, władzom publicznym w.

Osobliwości granic obszaru miejskiego

Granice obszaru zostały określone wzdłuż czterech osi:

1. Na lądzie - za pomocą punktów orientacyjnych, charakterystycznych oznaczeń i innych wyraźnie widocznych punktów orientacyjnych.
2. Na wodzie - w środku głównego toru wodnego rzek żeglownych, w środku rzek nieżeglownych, na równej prostej linii środkowej jezior i innych zbiorników wodnych.
3. Przy zbiornikach wodnych i zbiornikach typu sztucznego - przy granicach biegnących do miejsca zalania.
4. W przypadku zapór, mostów i innych instalacji przecinających strumienie, rzeki lub inne zbiorniki wodne, środek obiektu.

Opis znaków wyróżniających i procedura ich instalacji są regulowane przez akty prawne Rządu Rosji.

Dzielnica miejska obejmuje wszystkie działki w jej granicach, bez względu na formę własności i cel (przeznaczenie) użytkowania: mieszkaniowe, ogólne, publiczne i gospodarcze, przemysłowe, infrastrukturalne, rekreacyjne, rolne, specjalne itp. д.

Samorząd terytorialny na poziomie lokalnym w gminach. Terytorialne podstawy władzy to organizacja obszaru. W naszym kraju stosowane są cztery modele podziału miejscowości: jednopoziomowy, trójpoziomowy, dwupoziomowy, mieszany.

Ramy organizacyjne dla samorządu terytorialnego

Podstawy organizacyjne i formy zarządzania lokalnego to ogół norm o charakterze prawnym. Określają one strukturę organów władzy na terytorium gminy, formy, tryb i zasady ich pracy. Oprócz tych przepisów normy te określają specyfikę pracy w działach sfery (np. w ustawie o służbie komunalnej).

Na wszystkich etapach rozwoju samorządu terytorialnego zarządzanie terytorium było sprawowane przez organy przedstawicielskie, inne podmioty, obywateli (zgromadzenia i zebrania).

Specyfika powstawania i rozwoju struktury samorządu szczebla lokalnego w sferze organizacyjnej jest następująca. Formy realizacji samorządu terytorialnego wyrażają się w trzech wariantach:

1. Połączenie demokracji przedstawicielskiej i bezpośredniej, zasad indywidualnych i kolegialnych, powoływalności i wybieralności w procesie sprawowania urzędu gminnego.
2. Monitorowanie działań innych władz lokalnych przez organy przedstawicielskie pochodzące z wyboru.
3. Ustalenie form i podstaw odpowiedzialności uprawnionych organów i ich pracowników wobec ludności.

Interakcja władze publiczne и zarządzania lokalnego jest realizowany we wszystkich powyższych wariantach.

Ochrona praw samorządowych na poziomie lokalnym przez sądownictwo

Inną formą współdziałania władzy publicznej z samorządem terytorialnym jest zagwarantowanie prawnej regulacji pracy ww. podmiotów przez wymiar sprawiedliwości.

Prawo do odwołania się do sądu mają władze lokalne i sami urzędnicy tych podmiotów, a także obywatele, którzy zamieszkują na terenie gminy.

Przedmiotem powództwa przed sądami powszechnymi lub trybunałami arbitrażowymi mogą być, co do zasady, akty (decyzje) organów państwowych i urzędników odpowiednich podmiotów, samorządów terytorialnych wraz z ich pracownikami, instytucji, przedsiębiorstw, organizacji, stowarzyszeń publicznych i wszelkich innych podmiotów, które naruszają prawa samorządu na szczeblu lokalnym.

Oprócz uwzględnienia wnioski o uznanie nieważność bezprawnych aktów (decyzji) wspomnianych organów i ich urzędników, sądy wszystkich szczebli muszą rozpatrywać skargi samorządów na odmowne decyzje odpowiednich organów władzy publicznej, jeśli negatywna decyzja dotyczy rejestracji statutu gminy.

Kolejny obiekt postępowanie sądowe - Spory dotyczące zasadności ingerencji określonego organu w sprawy jednostek samorządu terytorialnego. Ingerencja taka może przybrać formę aktu wykonawczego, wykonania czynności itp. д.

Rekompensata dodatkowych wydatków osoby poszkodowanej, jeżeli zostały one poniesione w wyniku bezprawnych decyzji władz publicznych, jest zwracana jednostce samorządu terytorialnego na podstawie postanowienia organu sądowego.

Występując z roszczeniem odszkodowawczym do gminy przez organ władzy publicznej, który swoim działaniem wyrządził szkodę, należy mieć na uwadze następujące kwestie. Powód może wnieść skargę, czy decyzja wydana przez sprawcę była zgodna z ustawodawstwem federalnym, czy też nie. Ponadto w pozwie nie bierze się pod uwagę, czy szkoda została spowodowana konkretnym działaniem lub zaniechaniem naruszyciela.

Istota ustanowienia zakazu ograniczania kompetencji samorządu szczebla lokalnego

Zakaz ograniczania kompetencji organów gminy polega na tym, że żaden organ władzy publicznej nie może ingerować w pracę organów samorządowych i ich urzędników.

Interwencja może wyrażać się zarówno w podejmowaniu wszelkich decyzji zamiast nich, jak i w nałożeniu zakazu wykonywania przez nich jakichkolwiek uprawnień.

Status administracyjny i prawny władz lokalnych zapewnia pełną autonomię w podejmowaniu decyzji podejmowanie decyzji. Akty wydawane przez władze gminne i ich pisemne wyrażenia woli obowiązują wszystkie instytucje, przedsiębiorstwa i organizacje o dowolnej formie organizacyjnej i podporządkowaniu znajdujące się w granicach danego obszaru, a także obywateli.

Gwarancje samorządności na poziomie lokalnym obejmują odpowiedzialność upoważnionych organów i ich personelu, zgodnie z ustawą federalną.

Odpowiedzialność ta jest ustanowiona wobec obywateli zamieszkujących dane terytorium, państwa jako całości oraz wszystkich osób prawnych i fizycznych.

Odpowiedzialność może być oparta na różnych prawnie istotnych faktach. Przykładowo, jeżeli w wyniku określonych działań władz lokalnych ludność utraciła zaufanie do władz, na wspomniany podmiot nakłada się sankcje. Zasady i warunki odpowiedzialności określają statuty poszczególnych gmin.

Podstawy odpowiedzialności władz lokalnych wobec Federacji Rosyjskiej - naruszenie przepisów Konstytucji, statutów (konstytucji) podmiotów tworzących, ustaw szczebla federalnego, aktów podmiotów tworzących, statutów formacji miejskich.

Gminy odpowiadają za wykryte naruszenia, jeśli stan faktyczny zostanie ustalony wyrokiem sądu. Jeżeli sąd stwierdzi, że określony organ w swojej działalności naruszył przepisy Konstytucji lub innych aktów prawnych, może to służyć podstawa Podniesienie kwestii zakończenia uprawnień odpowiednich organów i urzędników.

Trwa współdziałanie między władzami federalnymi i lokalnymi. Kontrola państwa nad działalnością gmin odbywa się na równi z przyznaniem tym ostatnim swobody działania w granicach ich uprawnień, co jest zapisane w odpowiednich ustawach i rozporządzeniach.