Samorząd gminny i samorząd terytorialny: pojęcie, zasady, prawo

W niniejszym artykule rozważymy podstawy samorządu gminnego i lokalnego. Przeanalizujmy pojęcia, kluczowe cechy, zasady i prawa.

Wskazane jest uwaga Fakt, że obecnie często mylone są pojęcia samorządu terytorialnego i samorządu gminnego. Podejście to jest jednak niewłaściwe. Dlatego na początek zastanówmy się, jaka jest różnica między samorządem gminnym a lokalnym.

jaka jest różnica?

Należy zauważyć, że kwestia dotycząca różnicy między powyższymi kategoriami jest dość skomplikowana. Powodem jest to, że istnieją różne opinie na ten temat. Weź pod uwagę najczęściej spotykany z nich. Klucz do zrozumienia można znaleźć w tematach związanych z samorządem gminnym i lokalnym. Tym samym tematyka tych ostatnich jest właściwa do uwzględnienia:

• Ludność gminy.
• Podmioty komunalne.
• Urzędnicy miejscy.

Jeśli chodzi o aktorów samorządu gminnego, to obraz, jaki się wyłania, jest następujący:

• Struktury komunalne.
• Urzędnicy miejscy.

Podsumujmy

Przedmioty kategorii samorządu gminnego i lokalnego są takie same. Są to nic innego jak jednostki miejskie. Zatem ze względu na większą liczbę podmiotów zaangażowanych w rządzenie, zasadne jest stwierdzenie, że samorząd lokalny jest pojęciem szerszym niż samorząd gminny.

Ponadto należy zauważyć, że ludność gminy jest uważana za kluczowego aktora w realizacji samorządu terytorialnego pośrednio (poprzez struktury gminne, urzędników wybranych i innych) i bezpośrednio (inaczej mówiąc, wybory, referenda, zgromadzenia obywateli itp.).

Zarządzanie gminą jest sprawowane przez władze lokalne, jak również przez osoby fizyczne.

Co się dzieje w pojedynczej jednostce

Zbadaliśmy zatem relacje pomiędzy zarządzaniem gminą a lokalnymi. Idąc dalej, warto rozbijać kategorie osobno. Samorząd terytorialny należy rozumieć jako rodzaj ustawowego administrowania sprawami publicznymi w odniesieniu do lokalnej wspólnoty obywateli. Zgodnie z ustawą federalną o samorządzie terytorialnym działania autonomiczne ludności, która jest związana z lokalnym procesem decyzyjnym. Organizowany jest w oparciu o zainteresowania społeczności, jej tradycje historyczne i inne o znaczeniu lokalnym. Uważa się również, że jest autonomiczny.

Kwestia autonomii

Należy zaznaczyć, że zgodnie z federalną ustawą o samorządzie terytorialnym autonomia administracji kolejowej jest względna. Dlaczego tak jest. Faktem jest, że samorząd terytorialny istnieje i funkcjonuje w systemie powiązań typu ogólnego i relacji związanych z kierowaniem ludnością w ramach danego państwa. Jako część całości, zgodnie z zasadami teorii systemów, będzie podlegać systemowym cechom jakościowym w każdych warunkach.

Innym czynnikiem jest to, że zasady prawne w odniesieniu do organizacji i dalszej działalności planu miejscowego są ustalane właśnie przez państwo, w szczególności przez ustawy uchwalane przez jego organy (główną z nich jest ustawa federalna 131 "O ogólnych zasadach organizacji samorząd").

Ponadto materialne podstawy omawianej kategorii są w dużej mierze zależne od państwa. Duża część środków finansowych potrzebnych samorządowi pochodzi od państwa.

Wreszcie, w krajach zagranicznych, wybierani urzędnicy lokalni (tj. burmistrzowie, radni miejscy itp.) są zwykle zatwierdzani jako przedstawiciele rządu lokalnie. Tutaj pełnią one cały szereg funkcji państwowych, a także odpowiadają bezpośrednio przed państwem. W Federacji Rosyjskiej kwestia ta jest rozwiązana inaczej: niektóre funkcje są przekazywane organom lokalnym wyłącznie za ich zgodą, a za ich realizację odpowiadają one również przed państwem.

Samorząd terytorialny jest więc władzą, która ma nie tylko ograniczenie terytorialne, ale także ograniczony zakres uprawnień. Jego struktury są uprawnione do podejmowania decyzji w sprawach na poziomie lokalnym zgodnie z prawem. W państwie unitarnym prawo jest uchwalane przez parlament.

Kategoria zasad

Pod Zasady funkcjonowania samorządu terytorialnego Należy wziąć pod uwagę warunki (wymagania), które są określone przez prawa federalne. Określają one korzenie metody lokalnej, jej rolę i miejsce w systemie społecznym oraz porządek i podstawy jej kształtowania, dalsze działania Opisane struktury, a także gwarancje prawne i mechanizmy wdrażania prawa cywilnego na poziomie lokalnym. Przyjrzyjmy się najważniejszym zasadom.

Zasady zarządzania lokalnego

Dziś zwyczajowo rozróżnia się następujące kategorie:

• Zasada autonomii w granicach swoich uprawnień. Tekstowo jest to zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Zasada ta odnosi się do całych ram zarządzania lokalnego. Przejawia się ona w postaci autonomii prawnej, ekonomicznej, organizacyjnej i finansowej w zakresie rozwiązywania problemów lokalnych.
• Połączenie demokracji przedstawicielskiej z formami bezpośredniego wyrażania woli ludu. Zasada ta wyraża się we współzależności i organicznym związku realizacji samorządu terytorialnego przez ludzi w drodze wyborów, referendów i innych form wyrażania woli.
• Wykluczenie podporządkowania jednej gminy innej w granicach jej kompetencji.
• Obowiązkowy charakter istnienia w gminie reprezentacyjnej struktury samorządu terytorialnego lub realizacji jego uprawnień poprzez zebrania (zgromadzenia) mieszkańców.

Zasady dodatkowe

Zgodnie z ustawą federalną 131 "O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego" należy wymienić następujące dodatkowe zasady

• Priorytet reprezentacyjnych struktur samorządu terytorialnego w ramach ogólnego systemu organów. Warto zauważyć, że ich kluczowa rola wynika przede wszystkim z faktu, że struktury typu przedstawicielskiego wyrażają wolę ogółu gminy, nadają jej cechy wiążące i sprawują władzę w jej imieniu.
• Przejrzystość w działaniach związanych z wdrażaniem ładu lokalnego.
• Maksymalne zapewnienie struktur administracja publiczna Dla gmin z budżetów lokalnych.
• zagwarantowanie przez państwo minimalnych standardów socjalnych związanych z zaspokojeniem kluczowych potrzeb społecznych, których zapewnienie należy do kompetencji formacji gminnych.
• Gwarancje państwowe i wsparcie dla lokalnego zarządzania.

Zasada pomocniczości

Na koniec rozważmy zasadę subsydiarności, czyli współpracy i współdziałania samorządów i struktur lokalnych Władza państwowa w zakresie zapewnienia funkcjonowania społeczeństwa. Opiera się ona przede wszystkim na jedności źródła sprawowania władzy, funkcji, celów i zadań, na wzajemnej odpowiedzialności związanej z przestrzeganiem i ochroną wolności i praw obywateli i jednostek, na kształtowaniu warunków zapewniających swobodny rozwój i godne życie jednostek.

Warto zauważyć, że w obcych krajach lokalne prawa i przepisy dotyczące zarządzania nie są niezmiennymi dogmatami. Jest wysoce mobilny i zmienia się w zależności od rozwoju państwa i społeczeństwa. Trendy rozwojowe w innych krajach należy postrzegać jako przenikanie się zasad i idei z różnych modeli i teorii zarządzania lokalnego, a także uniwersalizację zasad opartych na międzynarodowych instrumentach prawnych.

Kategoria zarządzania gminą

Rozważając system zarządzania gminą i samorządem terytorialnym, zwracamy się ku następującej kategorii. Pierwsze pojęcie może być różnie interpretowane w różnych publikacjach. W sposób uczony pierwszy typ jest postrzegany jako w ramach część nauki badającej pojęcie w złożonych systemach społeczno-gospodarczych, a jednocześnie jako część nauki o zarządzaniu lokalnym. Jest to rozważanie złożone, zawierające komponenty wielu dyscyplin ekonomicznych, prawnych, socjologicznych, demograficznych, marketingu, sprawnego zarządzania i szeregu innych. Taki charakter nauki o rządzeniu odzwierciedla wieloaspektowe cechy samej działalności komunalnej.

Specyfika zarządzania

Działalność samorządowa i komunalna ma swoją specyfikę. W drugim przypadku ważne są następujące elementy:

• Istnienie pewnych kryteriów skuteczności. Główną cechą gminy jest to, że administracji jest to, że jeśli gmina jest niczym innym jak organizacją realizującą cele non-profit (społeczne), to maksymalny zysk czy wpływy do budżetu nie mogą być traktowane jako kryterium efektywności jej pracy. W społeczeństwie ekonomicznym poziom wynagrodzeń znajduje odzwierciedlenie w kosztach: im są one wyższe, tym niższa będzie wydajność i zysk przedsiębiorstwa, przy czym wszystkie inne czynniki są równe. W formacji komunalnej wzrost dochodów ludności należy rozumieć jako jeden z najważniejszych celów zarządzania.
• Rola jednostki, która jest częścią procesu. Społeczność odgrywa w zarządzaniu gminą jednocześnie trzy role: celu, podmiotu i przedmiotu zarządzania. Takie podejście nie występuje w żadnym innym typie administracji.
• Społeczność należy rozumieć jako podstawowy zasobowy składnik zarządzania gminą, który opiera się na pragnieniach, energii, potrzebach, woli, pracy, inteligencji i często pieniądze osób. Dlatego podejmowanie i realizacja decyzji zarządczych na poziomie gminy różni się od podejmowania decyzji na poziomie państwa.

Zasady zarządzania gminą

Ustawa federalna "O służbie komunalnej", Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Ustawa federalna "O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej" określają zasady funkcjonowania samorządu terytorialnego, które mają charakter ogólny i są nieodłączne zarówno w zarządzaniu gminą, jak i w systemie samorządu terytorialnego całego podmiotu. Postępując zgodnie ze specyfiką kategorii, jej prawa można sformułować w następujący sposób:

• Autonomia w rozwiązywaniu problemów na poziomie lokalnym.
• Struktury lokalne są organizacyjnie wyodrębnione z systemu administracji publicznej i współdziałają z władzami publicznymi w realizacji funkcji i zadań.
• Zgodność zasobów finansowych i rzeczowych z uprawnieniami struktur samorządowych.
• Różnorodność form organizacyjnych w zakresie realizacji zarządzania gminą.
• Odpowiedzialność urzędników i struktur samorządowych bezpośrednio przed ludnością.

Zasady dodatkowe

Przeglądając ustawy o samorządzie gminnym i lokalnym, warto zwrócić uwagę na dodatkowe zasady z pierwszej kategorii:

• Poszanowanie wolności i praw obywatela i jednostki.
• Legitymizacja w zakresie organizacji i funkcjonowania struktur samorządowych.
• Przejrzystość organów lokalnych.
• Jednomyślność i kolegialność w pracy struktur samorządowych.
• Gwarancja zarządzania gminą przez państwo.

Część końcowa

W ten sposób w pełni rozważyliśmy kategorie samorządu gminnego i lokalnego, ich zasady i prawa funkcjonowania, a także ich główne cechy. Warto zauważyć, że tylko kierując się całym zestawem kluczowych zasad, które zostały przedstawione w artykule, można w pełni zapewnić racjonalne podejście do zarządzania. Warto zauważyć, że to właśnie w jedności wykonania wszystkich zasad i praw można zapewnić wysokie efekty końcowe w rozwoju struktur lokalnych i gmin.