Międzynarodowe operacje pokojowe: istota, przykłady, funkcje

Operacje pokojowe odnoszą się do działań mających na celu stworzenie warunków sprzyjających trwałej harmonii. Badania wykazują, że zachowanie spokoju zmniejsza liczbę ofiar wśród ludności cywilnej i w warunkach bojowych, a także zmniejsza ryzyko powrotu do wojny.

Istota operacji pokojowych

W grupie rządów i Organizacji Narodów Zjednoczonych (ONZ) panuje powszechne przekonanie, że na poziomie międzynarodowym obrońcy monitorują i nadzorują procesy zachodzące na obszarach po zakończeniu konfliktu. I może pomóc byłym bojownikom w wypełnieniu zobowiązań wynikających z porozumień pokojowych. Pomoc taka przybiera wiele form, w tym środków budowy zaufania, mechanizmów podziału władzy, wsparcia wyborczego, wzmocnienia praworządności i rozwoju społeczno-gospodarczego. W związku z tym siły pokojowe ONZ, często nazywane niebieskimi beretami lub hełmami ze względu na ich charakterystyczne hełmy, mogą obejmować żołnierzy, policję i personel cywilny.

Organizacja Narodów Zjednoczonych nie jest jedynym systemem, który prowadzi operacje pokojowe. Do sił spoza ONZ należą misje NATO w Kosowie (autoryzowane przez powyższy organ) oraz Wielonarodowe Siły i Obserwatorzy na Synaju, czy też organizowane przez Unię Europejską (jak np. EU KFOR, autoryzowane przez ONZ) i Unię Afrykańską (misje w Sudanie). Niestosujące przemocy siły pokojowe organizacji pozarządowych mają doświadczenie w rzeczywistych operacjach. Są to np. wolontariusze lub działacze pozarządowi.

Rosyjskie operacje pokojowe

Historycznie rzecz biorąc, główne zasady międzynarodowego utrzymania pokoju zostały sformułowane przez mocarstwa zachodnie ze względu na ich polityczną i ideologiczną dominację w instytucjach międzynarodowych. W tym rodzina Organizacji Narodów Zjednoczonych (ONZ).

Dopiero niedawno do tej społeczności dołączyły rozwijające się potęgi. W tym operacje pokojowe Rosji i Chin, zaczęły formułować własną politykę, aby utrzymać harmonię. I do tej pory wiele działań zostało wprowadzonych w życie. Chociaż istnieją podobieństwa w ogólnych celach rozumianych przez kraje zachodnie i mocarstwa rozwijające się, istnieją różnice w nacisku. Ostatnie wydarzenia w Syrii oraz aktywne zaangażowanie Rosji w operacje pokojowe uwypukliły niejednoznaczne rozumienie obu podejść.

Wyróżnienie

Dla Stanów Zjednoczonych i wielu krajów europejskich celem rozwiązywania konfliktów jest ochrona praw i wolności jednostki. A także w dokonywaniu "transformacji demokratycznej" poprzez zastępowanie reżimów autorytarnych alternatywami liberalno-demokratycznymi. Dla Rosji w operacjach pokojowych, podobnie jak dla wielu innych wschodzących potęg, celem rozwiązywania konfliktów i utrzymywania pokoju jest utrzymanie i wzmocnienie lokalnych struktur państwowych, tak aby mogły one utrzymać prawo i porządek na swoim terytorium oraz ustabilizować kraj i region.

Podejście zachodnie zakłada, że kraje-darczyńcy wiedzą najlepiej, co zrobić z lokalnymi problemami. Natomiast cel rosnących potęg jest o wiele mniej dogmatyczny i uznaje prawo aktorów do popełniania błędów na swojej drodze. Artykuł analizuje podejścia do rosyjskiej operacji pokojowej, jak są one zdefiniowane teoretycznie i praktycznie.

Zimna wojna dla utrzymania pokoju

W następstwie uzyskania niepodległości przez Indie i Pakistan w sierpniu 1947 r. i późniejszego rozlewu krwi Rada Bezpieczeństwa przyjęła w styczniu 1948 r. rezolucję nr 39 (1948) ustanawiającą Komisję Narodów Zjednoczonych ds. Indii i Pakistanu (UNCIP). Głównym celem była mediacja w sporze między oboma krajami o Kaszmir i związane z tym działania wojenne.

Operacja ta miała charakter nieinterwencyjny, a jej zadaniem było również monitorowanie zawieszenia broni podpisanego przez Pakistan i Indie w Dżammu i Kaszmirze. Na mocy porozumienia z Karaczi z lipca 1949 roku UNCIP monitorowała linię zawieszenia broni, która była wzajemnie przestrzegana przez nieuzbrojonych wojskowych ONZ i lokalnych dowódców po każdej stronie sporu. Misja UNCIP w regionie trwa do dziś. Obecnie nosi ona nazwę Grupa Obserwatorów Wojskowych ONZ w Indiach i Pakistanie (UNMOGIP).

Od tego czasu upoważniono i rozmieszczono w różnych krajach 69 operacji pokojowych. Zdecydowana większość tych operacji rozpoczęła się po zimnej wojnie. W latach 1988-1998 rozmieszczono 35 misji ONZ. Stanowi to znaczny wzrost w porównaniu z okresem między 1948 a 1978 rokiem, kiedy to ustanowiono i rozmieszczono jedynie trzynaście operacji pokojowych ONZ. I ani jednego między 1978 a 1988 rokiem.

Istotne wydarzenia

Interwencja zbrojna pojawiła się po raz pierwszy w postaci zaangażowania ONZ w kryzys sueski w 1956 r. Siły Nadzwyczajne (UNEF-1), które istniały od listopada 1956 do czerwca 1967, były w rzeczywistości pierwszą międzynarodową operacją pokojową. mandat ONZ do zabezpieczenia zaprzestania działań wojennych między Egiptem, Wielką Brytanią, Francją i Izraelem. To, oprócz nadzorowania wycofania wszystkich wojsk z terytorium pierwszego państwa. Po wycofaniu UNEF służył jako siły buforowe między siłami egipskimi i izraelskimi, aby monitorować warunki zawieszenia broni i ułatwić osiągnięcie trwałego porozumienia.

Wkrótce potem ONZ rozmieściło w Kongo operację pokojową (ONUC). Miało to miejsce w 1960 r. W szczytowym momencie zaangażowanych było ponad 20 000 żołnierzy, którzy zabili 250 pracowników ONZ, w tym sekretarza generalnego Daga Hammarskjölda. ONUC i sama operacja pokojowa w Kongo miała zapewnić wycofanie sił belgijskich, które po uzyskaniu niepodległości przez Kongo i po rebelii Force Publique(FP) ponownie zaznaczyły swoją obecność w celu ochrony belgijskich obywateli i interesów gospodarczych.

Zadaniem ONUC było również ustanowienie i utrzymanie prawa i porządku (aby pomóc zakończyć rebelię FP i przemoc na tle etnicznym), a także zapewnienie pomocy technicznej i szkoleń kongijskim siłom bezpieczeństwa. Do misji ONUC dodano dodatkową funkcję, w której zadaniem wojska było utrzymanie integralności terytorialnej i niezależności politycznej Konga. Rezultatem było oddzielenie bogatych w minerały prowincji Katanga i Południowe Kasai. Choć wielu potępiało siły ONZ w tym sporze, organizacja ta w mniejszym lub większym stopniu stała się ramieniem kongijskiego rządu. To właśnie w tym czasie wojsko pomogło siłą zakończyć podziały prowincjonalne.

W latach 60-tych i 70-tych ONZ utworzyło wiele krótkoterminowych misji na całym świecie. W tym misja przedstawiciela Sekretarza Generalnego w Republice Dominikańskiej (DOMREP), Siły Bezpieczeństwa w Zachodniej Nowej Gwinei (UNIFIL), Organizacja Monitorująca Jemen (UNYOM). Wszystkie te działania w połączeniu z operacjami długoterminowymi, takimi jak Siły ONZ na Cyprze (UNFICYP), operacje nadzwyczajne II (UNEF II), Siły Pokojowe Obserwatora Rozdzielenia Wojsk (UNDOF) oraz Tymczasowe Siły w Libanie (UNIFIL).

Operacje utrzymywania pokoju, przeciwko handlowi ludźmi i przymusowej prostytucji

Od lat 90. XX wieku osoby z ONZ były przedmiotem licznych oskarżeń o nadużycia, od gwałtów i napaści seksualnych po pedofilię i handel ludźmi. Skargi otrzymane z Kambodży, Timoru Wschodniego i Afryki Zachodniej. Jako pierwsze zostały wysłane operacje pokojowe w Bośni i Hercegowinie. Tam prostytucja sprzedawanych kobiet gwałtownie wzrosła, często działając tuż za bramą budynków ONZ.

David Lam - regionalny urzędnik ds. praw człowieka w Bośni w latach 2000-2000 2001, stwierdził: "Handel niewolnikami seksualnymi istnieje w dużej mierze z powodu Operacja pokojowa ONZ. Bez niej przymusowa prostytucja byłaby niewielka lub nie istniałaby w ogóle. Ponadto, przesłuchanie przeprowadzone w 2002 r. przez amerykańską Izbę Agentów ujawniło, że członkowie SPS często odwiedzali bośniackie domy publiczne i angażowali się w pracę seksualną z ofiarami handlu ludźmi i nieletnimi dziewczętami.

Korespondenci byli świadkami gwałtownego wzrostu prostytucji w Kambodży, Mozambiku, Bośni i Kosowie po tym, jak ONZ. A w przypadku tych 2 ostatnich, relikty pokojowe NATO. W badaniu ONZ z 1996 r. zatytułowanym "Wpływ incydentu z udziałem wielu broni na dziecko", Graça Machel, była pierwsza dama Mozambiku, udokumentowała: "W 6 z 12 badań krajowych dotyczących wykorzystywania seksualnego dzieci w momentach konfliktów zbrojnych, przygotowanych do tego raportu, przybycie sił pokojowych wiązało się z gwałtownym wzrostem prostytucji dziecięcej" Na szczęście ONZ szybko podjęła działania mające na celu zaradzenie temu faktowi, które okazały się bardzo skuteczne.

Misje pokojowe Organizacji Narodów Zjednoczonych

Operacje związane ze zgodą obejmują szereg różnych rodzajów działań. W książce Fortna Page`a najlepszy ze wszystkich Budowanie pokoju działa. Na przykład wyróżnia cztery różne rodzaje misji pokojowych. Należy zauważyć, że te podmioty misji i sposób ich działania są silnie uzależnione od mandatu, w którym się znajdują.

Trzy z czterech rodzajów Fortny to operacje oparte na zgodzie. Dlatego wymagają one zgody walczących frakcji. A uczestnicy operacji pokojowych zobowiązani są do działania ściśle w określonych ramach. Jeśli stracą tę zgodę, wojsko będzie zmuszone do wycofania się. Natomiast czwarta misja nie wymaga harmonii. W przypadku utraty zgody w którymkolwiek momencie, misja ta nie jest wymagana do wycofania się.

Rodzaje

Zespoły składające się z niewielkich kontyngentów wojskowych lub cywilnych, których zadaniem jest monitorowanie zawieszenia broni, wycofania oddziałów lub innych warunków określonych w porozumieniu zawodowym, są zwykle nieuzbrojone, a ich głównym zadaniem jest obserwacja i raportowanie o sytuacji. Nie mają więc możliwości ani mandatu, by interweniować, jeśli któraś ze stron odstąpi od porozumienia. Przykładami misji obserwacyjnych są UNAVEM II w Angoli w 1991 r. i MINURSO w Saharze Zachodniej.

Misje międzyoperacyjne, znane również jako tradycyjne siły pokojowe, są większymi kontyngentami lekko uzbrojonych oddziałów przeznaczonych do pełnienia roli bufora między walczącymi frakcjami po zakończeniu konfliktu. Jako takie, stanowią one strefę pomiędzy dwoma stronami i mogą monitorować i informować o przestrzeganiu przepisów przez każdą ze stron. Ale tylko ściśle w ramach parametrów określonych w tym porozumieniu o zawieszeniu broni. Przykłady obejmują UNMAC III w Angoli w 1994 r. i MINUGUA w Gwatemali w 1996 r.

Misje wielowymiarowe prowadzone są przez personel wojskowy i policyjny. W nich starają się stworzyć bezpieczne i integracyjne osiedla. Pełnią one nie tylko rolę obserwatorów lub odgrywają rolę "cross-position", ale są również zaangażowane w bardziej wieloaspektowe zadania, takie jak nadzór nad wyborami, reforma policji i sił bezpieczeństwa, rozwój instytucjonalny, rozwój gospodarczy i inne. Przykłady obejmują UNTAG w Namibii, MONUSCO w Salwadorze i UNOMOZ w Mozambiku.

Misje pokojowe, w przeciwieństwie do poprzednich, nie wymagają zgody walczących stron. Są to operacje wielowymiarowe, angażujące zarówno personel cywilny, jak i wojskowy. Siły bojowe są znaczne pod względem liczebności i dość dobrze wyposażone, jak na standardy pokojowe ONZ. Są upoważnieni do użycia broni nie tylko w obronie własnej. Przykładem są ECOMOG i UNAMSIL w Afryce Zachodniej i Sierra Leone w 1999 r. oraz operacje NATO w Bośni - SAF i SFOR.

Misje ONZ w czasie i po zimnej wojnie

W tym okresie wojsko było w znacznym stopniu umiejscowione. Działania takie określono zatem mianem tradycyjnego utrzymywania pokoju. cywile ONZ zostali rozmieszczeni po konflikcie międzypaństwowym, aby służyć jako bufor między walczącymi frakcjami i egzekwować warunki ustalonego porozumienia pokojowego. Misje miały charakter konsensualny, a obserwatorzy najczęściej byli nieuzbrojeni. Tak było w przypadku UNTSO na Bliskim Wschodzie i UNCIP w Indiach i Pakistanie. Inni stanęli na wysokości zadania - np. UNEF-I, powołany w czasie kryzysu sueskiego. W tej roli w dużej mierze sprawdzili się.

W okresie po zimnej wojnie Organizacja Narodów Zjednoczonych przyjęła bardziej zróżnicowane i wieloaspektowe podejście do utrzymania pokoju. W 1992 roku, po zakończeniu zimnej wojny, ówczesny sekretarz generalny Boutros Boutros-Ghali opracował raport, w którym wyszczególnił swoje ambitne wizje dotyczące Organizacji Narodów Zjednoczonych i operacji pokojowych w ogóle. Raport, zatytułowany An Agenda for Concord, opisuje wieloaspektowy i wzajemnie powiązany zestaw środków, które, jak ma nadzieję, doprowadzą do skutecznego wykorzystania ONZ w jej pozimnowojennej roli w polityce międzynarodowej. Obejmowało to stosowanie dyplomacji prewencyjnej, egzekwowanie pokoju, przywracanie pokoju, utrzymywanie pokoju i odbudowę po zakończeniu konfliktu.

Szersze cele misji

W The UN Record of Unity Operations Michael Doyle i Sambanis podsumowują raport Boutrosa jako dyplomację prewencyjną i środek budowy zaufania. Udział w operacjach pokojowych, takich jak misje rozpoznawcze, mandaty obserwatorów i zdolności rozmieszczania ONZ, ma znaczenie jako środek zapobiegawczy w celu zmniejszenia potencjału lub ryzyka przemocy, a tym samym zwiększenia perspektyw trwałego pokoju.