Zarządzenie gminy to... Pojęcie, definicja prawna, podstawa prawna i warunki umieszczenia

Koncepcja "porządek miejski" jest znany wielu osobom. Ale co to jest porządek gminny? Tego właśnie dowiemy się w tym artykule. Przedstawmy definicję słowa, odmiany takiego zamówienia. Zdefiniujmy dla niego ramy prawne, reguły i zasady stażu.

Pojęcie

Zamówienie komunalne to postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego przez jednostkę samorządu terytorialnego, w którym na ten cel przeznacza się pieniądze publiczne. po pierwsze, są to pieniądze budżetowe.

System takich zamówień jest jednym z głównych regulatorów procesów gospodarczych na poziomie samorządowym. W niektórych przypadkach zamówienie gminne jest interpretowane w sposób nieuzasadniony wąsko, jako wariant konkurencyjnego zamówienia odmian środków materialnych na potrzeby gminy. Jeszcze rzadziej jest to sposób świadczenia usług komunalnych.

Szersze rozumienie ładu komunalnego: to ideologia kształtowania i dalszego wykorzystania części wydatkowej budżetów lokalnych, jeden z elementów zarządzania zasobami finansowymi całej masy podmiotów komunalnych.

Problem współczesny

Idealnie byłoby, gdyby wszystkie produkty kupowane na potrzeby systemu samorządowego przechodziły przez zamówienia gminne. A także całą masę miejskich usług publicznych świadczonych jak przez siebie przez wykonawców komunalnych i innego rodzaju.

Ale obecnie, niestety, składanie zamówień komunalnych w Federacji Rosyjskiej jest raczej wyjątkiem niż regułą. Nie ma jednej służby odpowiedzialnej za organizację tego typu zamówień. Dlatego każda jednostka samorządu terytorialnego samodzielnie poszukuje wykonawców. Albo współpracuje tylko z dostawcami, których zna i z którymi jest zaznajomiona, zamykając drzwi do bardziej dochodowych i niezawodnych nowych współpracy.

Gmina lub państwo?

Czy istnieją różnice pomiędzy gminą a zamówienia publiczne? Tak, ale naprawdę nie ma dużej różnicy. Przepisy określają jednak zamówienia komunalne jako odrębne zjawisko. Jest to konieczne przede wszystkim w celu identyfikacji klienta - organu gminy lub państwa. Ale obie działają w tym samym kierunku - satysfakcja zamówienia publiczne.

Specjalistyczne agencje zarządzają tego typu zleceniami i tworzą dla nich platformy internetowe. Kontrolują, czy zamówienie zostało złożone zgodnie z prawem i czy towarzyszące mu procedury są zgodne z przepisami prawa.

Umowa lub zamówienie?

Ważne jest, aby odróżnić te pojęcia, które są bliskie, ale różne. Przyjrzyjmy się, jak interpretuje je rosyjski kodeks budżetowy.

Umowa komunalna to rodzaj umowy podpisywanej przez jednostkę samorządu terytorialnego, różne zakłady budżetowe, upoważnione agencje lub organizacje w imieniu gminy z osobami fizycznymi lub prawnymi. Celem takiej umowy jest zapewnienie potrzeb komunalnych w granicach budżetów lokalnych.

Zamówienie komunalne to zbiór podpisanych już umów komunalnych - na dostawę produktów, świadczenie usług z lokalnego skarbu państwa.

Co jest przedmiotem zamówienia?

Zgodnie z prawem rosyjskim, podmiotami umów komunalnych są

• Działalność związana z poprawą jakości gruntów.
• Budowa, remont, przebudowa nawierzchni drogowych.
• Remont obiektów związanych z infrastrukturą społeczną.
• Zakup różnych paliw i smarów na potrzeby komunalne.
• Recykling i dalsze usuwanie odpadów.
• Utrzymanie, konserwacja, remonty kapitalne i bieżące zasobów budynków komunalnych i niemieszkalnych oraz sieci inżynieryjnej.
• Dostawa różnego rodzaju towarów na potrzeby komunalne.
• Dostawa dóbr konsumpcyjnych - dla dzieci i ubogich.
• Świadczenie innych usług, które mogą zaspokoić społeczne, kulturalne i codzienne potrzeby obywateli.

Główne cele

Składanie zamówień komunalnych ma kilka ważnych zadań:

• Zmniejszenie wydatków na poszczególne rodzaje towarów i usług.
• Ukierunkowane świadczenie usług społecznych dla ludności w obiektywnej potrzebie.
• Priorytetowy rozwój specyficznych odmian usług, których wolumen z pewnych względów nie może być regulowany przez mechanizmy rynkowe.
• Skrócenie okresów realizacji usług komunalnych, zapewnienie ich wysokiej jakości.

Zasady wdrażania

Rozważmy teraz najważniejsze zasady realizacji umów komunalnych:

• Stosowanie ustawowych procedur planowania i dalszej realizacji zamówień publicznych.
• Zapewnienie otwartego dostępu dla wszystkich do udziału w przetargach gminnych. Obejmuje to dokonywanie zakupów na potrzeby gminy na różnych giełdach towarowych.
• Ścisła kontrola lokowania zamówień komunalnych.
• Zapewnienie oszczędności budżetowych.
• Poszanowanie zasad wolnej konkurencji.

Rozporządzenie ustawodawcze

Spojrzenie na to, co prawo mówi o zamówieniach publicznych. Akty regulacyjne będą następujące

• PRAWO FEDERALNE "W sprawie składania zamówień na roboty budowlane, towary i usługi na cele komunalne i publiczne" №94 (2005).
• Art. 7.29 - 7.32 CAO RF.
• Art. 447-449 KODEKS CYWILNY FEDERACJI ROSYJSKIEJ.
• Art. 70-73 Rosyjski kodeks budżetowy.

Należy zauważyć, że obecnie wiele gmin przyjęło akty prawne regulujące proces składania zamówień przez organy samorządowe.

Odmiany zjawiska

Zamówienia komunalne (a także rządowe) są składane w ścisłych ramach przetargu. Głównym celem przetargów na takie zamówienia jest znalezienie dostawców, którzy są gotowi zaoferować najbardziej rzetelną i opłacalną współpracę.

Zamówienia komunalne są zazwyczaj składane na specjalnej oficjalnej stronie internetowej. Bez względu na wysokość kwot.

Ustawa o zamówieniach publicznych, komunalnych wprowadza kilka zatwierdzonych metod składania zamówień:

• Konkurs otwarty lub zamknięty.
• Aukcja otwarta lub zamknięta.
• Zapytanie ofertowe.
• Wymiana ofert.
• Aukcje elektroniczne.
• Przeprowadzenie zamówienia z wyłącznym źródłem.

Zasady umieszczania

Porządek gminny to wybór najodpowiedniejszej opcji spośród zaproponowanych powyżej. Duży wpływ na to ma zakres, warunki zamówienia, które zamierza zrealizować organ administracji publicznej lub samorządowej.

Z tworzeniem zamówienia może mieć do czynienia także sam klient państwowy oraz wynajęty przez niego specjalny organizator. Dziś można spotkać i wiele wyspecjalizowanych organizacji, zaangażowanych w zarządzanie porządkiem w gminie.

Zamówienie to jest realizowane poprzez stworzenie dokumentów przetargowych. Opisuje on wszystkie wymagania dotyczące towarów, usług i prac potrzebnych państwu lub gminie. Terminy, w których wykonawcy mogą składać oferty, są podane. Po jego pełnym ukształtowaniu, zamówienie jest umieszczane w specjalnym rejestrze na stronie internetowej gminy.

Składanie zamówień komunalnych (na przykład na usługi komunalne) jest z konieczności otwarte. cel: umożliwienie udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia jak największej liczbie oferentów lub dostawców. Główne cele takiego ćwiczenia są kilka:

• Tworzenie odpowiednich warunków dla zdrowy konkurs.
• Zapewnienie przejrzystości transakcji.
• Oszczędności z budżetu państwa lub gminy.

Algorytm

W większości przypadków nabywcy postępują według tego schematu. Może on jednak ulec zmianie w przypadku niektórych gmin:

1. Opracowanie projektu budżetu lokalnego na najbliższy rok budżetowy. Zbieranie ofert na potrzeby struktur budżetowych w różnego rodzaju towary, usługi i roboty budowlane - w ramach planowanych wartości środków budżetowych.
2. Opracowanie skonsolidowanego planu porządkowego gminy.
3. określenie oferentów dla poszczególnych pozycji. Innymi słowy, ustala się, komu i w jakiej niszy działalności gminnej zostanie nadana ta funkcja klienta - prawo do zawierania umów gminnych z wykonawcami i dostawcami.
4. Umieszczanie przygotowanych porządków gminnych. Rejestr udzielonych zamówień, monitorowanie wykonania.

Podczas procesu zamawiania zbierane są oferty z części gminy na najbliższy rok budżetowy jednocześnie. W momencie rozpoczęcia, skonsolidowany plan powinien być już w pełni gotowy do zatwierdzenia.

Organizacja i egzekwowanie

Jak już wspomnieliśmy, porządek gminny jest umieszczany w miejscach publicznych. Aby przetarg lub aukcja były zamknięte, wystarczą tylko dobre powody. np. w celu zapewnienia bezpieczeństwa narodowego. Albo napięty termin wykonania. Wymagane jest również zezwolenie od specjalnych organów odpowiedzialnych za zamówienia publiczne.

W momencie opublikowania nowego zamówienia na stronie internetowej gminy, zamawiający powinien poinformować o tym fakcie lokalne media. Niedopełnienie tego obowiązku może spowodować unieważnienie oferty.

Samo zarządzanie takimi zarządzeniami gminnymi jest procesem dość skomplikowanym z prawnego punktu widzenia. Dlatego więcej klientów woli zlecać je wyspecjalizowanym firmom. Profesjonaliści przeprowadzają przetargi od etapu wstępnego (stworzenie odpowiednich warunków do przeprowadzenia przetargu) do zawarcia umowy z określonym wykonawcą lub dostawcą.

Zamówienia komunalne są pod wieloma względami podobne do zamówień publicznych. Tyle że to nie rząd federalny pełni rolę zamawiającego, ale system samorząd. Jak dotąd, praktyka składania takich zamówień nie jest w Rosji rozpowszechniona. Ale niektóre gminy mają już regulamin składania takich zamówień.