Protokół niezgody to... Definicja, podstawowe uwarunkowania, jak sporządzić protokół

Otrzymując tekst umowy do podpisania na platformie elektronicznej, niektórzy wykonawcy zastanawiają się nad możliwością dokonania korekty dokumentu. Jeśli ich zamiar nie jest sprzeczny z obowiązującymi przepisami, możliwe jest sformalizowanie ich propozycji w formie protokołu rozbieżności. Definicja tego dokumentu i jego główne punkty zostały szczegółowo omówione w tym artykule.

Definicja protokół nieporozumień

Protokół rozbieżności jest dokumentem, który przedstawia zastrzeżenia wykonawcy (realizatora) do głównych punktów umowy, a także podaje własną wersję ich interpretacji. Klient może przyjąć ten dokument bez zastrzeżeń, może zgodzić się tylko z niektórymi punktami lub całkowicie odrzucić brak zgody.

Do pewnego momentu uprawnieni do przesyłania protestów byli jedynie uczestnicy postępowania prowadzonego w trybie licytacji elektronicznej, jednak od 1 stycznia 2019 r. ustawodawca umożliwił to wszystkim uczestnikom procesu udzielania zamówień publicznych. Oznacza to, że zarówno zwycięzcy zapytań ofertowych, jak i ci, którzy je wygrali, będą mogli teraz złożyć protokół niezgody z zamawiającym. Ta innowacja umożliwiła zwycięskim oferentom legalne zgłaszanie swoich wymagań do tekstu umowy.

Gdy wymagany jest protokół

Protokół rozbieżności zgodnie z 44. ustawą federalną jest podpisywany na platformie elektronicznej za pomocą rozszerzonego kwalifikowanego podpisu elektronicznego. Zwykle sporządza się go z inicjatywy wykonawcy w następujących przypadkach:

• Tekst umowy zawiera nieścisłości, błędy ortograficzne, literówki itp.
• zmienił się adres lub dane bankowe kontrahenta - nie jest to rzadkością w przypadku dużych firm z rozbudowaną siecią oddziałów - centrala składa ofertę, ale biuro regionalne podpisuje umowę.
• Projekt umowy przesłany przez klienta różni się od wersji opublikowanej wraz z zaproszeniem do składania ofert - dokumenty te muszą być w całości identyczne.
• Do zamówienia dołączone są dokumenty, które nie były wcześniej przedmiotem przetargu - wszystkie załączniki muszą być opublikowane w Jednolitym Systemie Informatycznym (UIS) wraz z ogłoszeniem o postępowaniu konkurencyjnym.

Terminy wysyłania dokumentu do klienta

Część 4 artykułu 83.2 44-FZ reguluje termin, w którym wykonawca jest uprawniony do złożenia protokołu rozbieżności - jest to podstawowa kwestia do rozważenia. Protokół przesłany po terminie, tj. po upływie pięciu dni od daty opublikowania umowy w UIS, zasadnie nie zostanie przyjęty do rozpatrzenia.

Jak umieścić protokół niezgody na platformie

W UIS, w sekcji dotyczącej zawierania umów, wymagane jest wgranie pliku z protokołem rozbieżności i podpisanie go podpisem elektronicznym. Klient zapozna się z projektem umowy, termin na jego decyzję to 3 dni od umieszczenia dokumentu na stronie internetowej. Nie ma obowiązku drukowania i podpisywania protokołu pismem ręcznym, wystarczy podpis elektroniczny.

Obowiązkowe ustępy PP

Protokół rozbieżności to dokument, dla którego nie ma zatwierdzonej formy. W związku z tym nie ma ścisłych wymagań dotyczących sporządzania tego dokumentu. Tak czy inaczej, istnieją podstawowe punkty, które należy wziąć pod uwagę przy sporządzaniu wniosku:

• Pełna nazwa organizacji lub osób fizycznych będących stronami umowy.
• Przedmiot, data, miejsce i numer umowy, której postanowienia są kwestionowane.
• Treść sporu - co do zasady wykonawca sporządza tabelę, w której w lewej kolumnie znajduje się sformułowanie zamawiającego, a w prawej kolumnie sformułowanie pożądane przez wykonawcę. Ten typ znacznie upraszcza rozpatrywanie protokołu rozbieżności na podstawie ustawy federalnej 44.
• Data dokumentu, podpisy stron i szczegóły.

Unikaj niejasnych sformułowań

Prawnicy zalecają unikanie niejasnych sformułowań przy sporządzaniu PR - na przykład "rozwiązanie kwestii dostawy w jak najkrótszym czasie" nie daje jasnego wskazania, kiedy dostawa będzie miała miejsce, więc nie jest jasne, w jaki sposób spór zostanie rozwiązany. Znajomość i uwzględnienie niuansów sporządzania takich dokumentów jest ważne przede wszystkim dla strony, która zgodnie z umową zobowiązuje się do wykonania określonego zobowiązania.

Prawo do podpisania DP ma tylko szef organizacji lub inna osoba prawnie upoważniona do wykonywania tych czynności.

Wzór protokołu rozbieżności zgodnie z 44 ustawą federalną przedstawiono poniżej.

Jeśli klient zgodzi się na rozstrzygnięcie sporu

W takim przypadku strony podpisują protokół, po czym następuje ponowne podpisanie umowy z uwzględnieniem korekty niektórych postanowień. Inną możliwością jest sporządzenie przez zamawiającego umowy dodatkowej do umowy. W praktyce protokół nieuzgodnienia aukcji najczęściej prowadzi do zawarcia umowy dodatkowej. Strony umowy, w celu dostosowania swojej korespondencji handlowej do przepisów prawa, podpisują protokół przezwyciężania sporów. Dokument ten daje podstawę do przypuszczenia, że wszystkie sporne kwestie zostały rozwiązane polubownie.

Jeżeli spór nie zostanie rozwiązany

Jeżeli klient nie podpisze protokołu niezgody w ciągu trzech dni, stronie, która wysłała protokół niezgody, przysługuje prawo do odwołania się do FAS od działań drugiej strony. Za naruszenie ustawowych terminów podpisania takich dokumentów Pracodawca ponosi odpowiedzialność zarówno administracyjną, jak i cywilną. W związku z tym, w przypadku odrzucenia protokołu rozbieżności, odrzucenie musi być uzasadnione, a decyzja musi zawierać stwierdzenie podstawy dla odrzucenie.

Uznanie uczestnika zamówienia za uchylającego się od zawarcia umowy

Jeśli nie dojdzie do porozumienia w sprawie podpisania protokołu rozbieżności, klient może zwrócić się do terytorialnego biura Federalnej Służby Antymonopolowej z wnioskiem o uznanie wykonawcy za uchylającego się od wykonania umowy.

W przypadku stwierdzenia, że druga strona uchyla się od swoich zobowiązań, zamawiający ma prawo wykorzystać środki wniesione przez wykonawców jako zabezpieczenie wykonania umowy. Jeżeli dokumentacja przewidywała zabezpieczenie w postaci gwarancji bankowej, klient występuje do banku, który wystawił dokument o odzyskanie fundusze w zadeklarowanym zakresie.

Należy podkreślić, że w takiej sytuacji kontrahent, który uważa, że jego prawa zostały naruszone, ma prawo udowodnić swoje stanowisko przed sądem. Jeśli oferent przyzna się przed sądem, że stwierdzono, iż bezprawnie uchylił się od zawarcia umowy, będzie miał prawo odzyskać od klienta straty związane z odpisem środków zabezpieczonych gwarancją bankową.

Przykłady naruszeń prawa przez klientów

Zdarza się, że klient uważa, że protokół niezgody wysłany po ustawowym terminie.

Rozważmy taką sytuację:

Przykładowo, ostatnim dniem na wysłanie PR jest 01.02.2019. Oferent składa protokół 04.02.2019. Zamawiający przegląda otrzymany dokument i dokonuje zmian w umowie 08.02.2019.

Dół: Zamawiający otrzymuje od organu nadzoru nakaz podpisania umowy zamiast uznania, że uczestnik postępowania o udzielenie zamówienia publicznego uchylił się od podpisania umowy w wyznaczonym terminie.

FAS ma prawo pociągnąć instytucję zamawiającą do odpowiedzialności administracyjnej za Sankcje administracyjne Za takie naruszenie.

Innym przykładem jest sytuacja, w której zwycięzca, zamiast sporządzić protokół rozbieżności, przesłał klientowi projekt umowy ze zmienionymi szczegółami. Klient nie uznał zmian za istotne i podpisał umowę w brzmieniu zaproponowanym przez drugą stronę.

Wreszcie, zamawiający naruszył przepisy ustawy o systemie kontraktowym, podpisując umowę w zmienionej wersji. W takiej sytuacji powinien był zignorować wymóg zwycięskiego oferenta lub wyjaśnić mu obowiązującą procedurę rozstrzygania sporów.

Typowe naruszenia popełniane przez oferentów

Omówiona już wyżej sytuacja, gdy zwycięski oferent zamiast sporządzić protokół rozbieżności przesyła do organizatora poprawiony projekt umowy. Takie działania są sprzeczne z ustaloną procedurą rozwiązywania sporów przez strony i mogą skutkować uznaniem, że wybrany oferent unikał podpisania umowy.

Więcej Jeden powszechny błąd - wybrany oferent zwraca się do organizatora przetargu o dokonanie zmian w klauzuli umowy, która została już wskazana przez zamawiającego w momencie publikacji ogłoszenia o zamówieniu procedura. W przypadku przesłania takiego dokumentu do zamawiającego, ma on prawo zakwalifikować otrzymany wniosek jako nie posiadający cech protokołu rozbieżności.

Zazwyczaj zwycięscy oferenci najczęściej żądają od instytucji zamawiających zmiany lub całkowitego usunięcia paragrafów umowy, które odnoszą się do odpowiedzialności dostawcy za zaległe wykonanie. Kolejnym częstym błędnym założeniem jest możliwość zmiany warunków umowy w zakresie płatności - wielu sprzedawców wymaga zamiast 100% spłaty zobowiązań po świadczenie usług (dzieło do wykonania), aby zawrzeć w umowie klauzulę o przedpłacie.

Oczywiście, wyżej wymienione powody są sprzeczne z prawem i dlatego słusznie zostały odrzucone przez klienta. Istnieje orzecznictwo dowodzące, że takie decyzje organizatorów przetargów są zgodne z prawem o systemie kontraktowania.